西安市出台扶持政策推进田园综合体建设 促进农村三产融合发展 支持“产业基金”运作模式
■记者闫珅
为进一步推进西安市田园综合体建设工作，推动农业现代化与城乡一体化互促共进，加快培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，探索农业农村发展新模式。12月26日，西安市政府出台《西安市推进田园综合体建设扶持政策》，以实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的目标。
给予创建田园综合体的区县引导资金
按照农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”的要求，通过加大政策扶持，在特色产业培育、土地供给保障、财政资金扶持、基础设施和公共服务配套等方面给予支持，积极探索体制、机制、政策、制度、模式等方面的改革创新举措，鼓励创意农业、循环农业、特色农业，积极发展新业态、新模式，激发田园综合体建设活力，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
在项目支持方面，市级财政用以扶持农村产业发展、科技创新、生态环保、公共服务平台和新农村（农村社区）建设等专项资金，优先对接支持田园综合体建设。对列入全市田园综合体创建名单的，市财政给予创建田园综合体的区县引导资金100万元。各市级部门管理的各类专项资金（有明确用途、性质等限制除外），优先向田园综合体倾斜。市内招商引资、新建产业项目，符合田园综合体主导产业定位的，优先落户田园综合体。支持田园综合体主体项目以打包形式纳入市级重点项目扶持范畴。优化工作流程，提高审批效率，建立田园综合体投资、建设项目审批“绿色通道”制度。
田园综合体用地优先列入土地供应计划
村镇规划编制时应安排乡村振兴的产业用地指标，并考虑田园综合体规划建设需求。在编制和实施新一轮土地利用总体规划中，统筹安排田园综合体用地，为田园综合体建设发展留足空间。下达土地年度计划和城乡建设用地增减挂钩周转指标时，对田园综合体予以倾斜保障。田园综合体用地优先列入土地供应计划。
盘活存量土地，优先利用塬地、坡地，对低效用地实施再开发，用活用好城乡建设用地增减挂钩试点政策，按照节约集约用地的要求建设田园综合体。进一步完善设施农用地政策，生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。在符合村镇体系规划和土地利用总体规划的前提下，集约利用乡村建设用地。
此外，鼓励利用村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地和“四荒地”、厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、废弃加油站、废弃护林地、农林场荒废居民点、村庄空闲地等，发展休闲农业、乡村旅游产业，促进农村三产融合发展。
投融资支持“产业基金”运作模式
田园综合体建设主体多元，建设资金来源渠道广泛多样，要通过财政撬动、贴息贷款等模式，支持金融机构、国有投资公司通过“产业基金”运作模式，参与投资田园综合体建设，发挥政府资金的引导作用与放大效应，引入更多的金融和社会资本投入田园综合体建设。
鼓励金融机构加大对田园综合体的金融支持力度，为田园综合体基础设施建设、经营生产提供具有针对性、便利化的融资服务。鼓励田园综合体内企业利用多层次资本市场上市、挂牌及债券发行等方式融资，对在境内证券市场拟首发上市企业、在全国股转系统挂牌企业、在境外证券交易市场首发或实现融资1000万美元以上的非首发上市企业的奖励上浮30%。
同时，对企业通过境内证券市场开展再融资的，按实际融资额的0.2%给予奖励，最高130万元。对成功推荐企业在“新三板”挂牌的主办券商给予一次性奖励10万元。以上奖补政策所需经费在市财政每年安排的农业发展专项资金中统筹安排解决。鼓励区县采用PPP等模式开展田园综合体基础设施建设。
高端人才、特色人才实行“一人一议”
鼓励田园综合体不断进行体制、机制、政策、制度、模式等方面的改革创新，列入市级创建名单的允许进行符合法律法规要求的先行先试改革，优先实施西安市先行先试相关改革试验试点政策。凡申报创建中省田园综合体的，由市田园综合体办从市级创建名单中择优推荐。
各区县、西咸新区要以规划为统领，以基础设施项目、产业项目、民生项目为重点，进一步整合农林、统筹城乡、旅游、水利、交通、城建等部门资源，调整资金结构，重点围绕现代农业、文化旅游和田园社区建设，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，加大对田园综合体建设的投入力度。
同时，将田园综合体作为人才智力引进的重要平台，人才政策优先向田园综合体倾斜，优先引进田园综合体建设急需的人才智力。以田园综合体为平台引进的各类人才，同等享受市级各项人才政策，对急需的高端人才、特色人才，实行“一人一议”。加大对田园综合体主导产业从业人员的创业就业培训，并纳入政府培训计划。
据了解，该政策从发布之日起执行至2021年12月31日。与《扶持政策》同时出台的还有《西安市田园综合体建设工作考核办法（暂行）》，加强对各项目标任务的考核，确保各项工作任务落到实处，尽快建成一批让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。
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