明晰目标挂图作战靠前指挥 将断头路打通工作 一干到底干出成效

打通断头路不仅是重要的民生工程，更是增强城市综合承载能力，提升市民生活品质，改善营商服务环境的重要举措。2017年以来，西安市主动作为，着力破解民生难题，计划利用3~5年时间逐步消灭城市断头路。截至目前，已超计划进度打通断头路43条，预计到2020年底前，实现三年清零、打通147条断头路的目标。

充分发挥作战指挥部统筹协调作用

为确保打通断头路工作扎实有序推进，西安市成立了“西安市断头路打通作战指挥部”，市建委为牵头单位，下设综合事务组、项目推进组、项目验收组、督查协调组，成员单位有市财政局、市规划局、市交通局、市市政局、市城管局、市文物局、市交警支队。

综合事务组的主要职责包括编制《西安市断头路清零实施方案》，下达断头路打通2019年和2020年年度计划；根据现场督查情况编报周报、月报；指导各区县、开发区开展断头路打通项目宣传工作；做好指挥部相关会议的各项会务工作；建设、更新断头路作战指挥部。

项目推进组的职责为现场督查断头路项目实施情况，记录督查日志，收集、整理督查情况，形成问题清单和解决意见；组织召开周协调例会和月专项检查点评会，通报工作情况，分析并协调处理项目实施中出现的治污减霾、垃圾清运、配套设施、绿化美化、交通疏导等问题；按照任务时间节点核查断头路项目进展，进展滞后的下达督办函，挂红黄牌予以警告；严重滞后的提出约谈和处理意见。

项目验收组主要按照断头路验收标准，监督断头路项目工程验收；对验收中发现的问题，责令相关区县、开发区或相关部门限期整改。

督查协调组主要负责对接协调市委组织部断头路打通工作督查考核工作；及时将断头路督导检查情况报告市委组织部；督查断头路作战指挥部内部工作。

将打通断头路作为一号工程

断头路一直以来都是西安城市交通的“顽疾”，不仅严重影响着城市交通，也给市民出行带来极大不便。

作为打通断头路工作的牵头单位，市建委多次召开党组会、推进会、点评会，坚持召开周例会，开展思想讨论，在政治纪律上再检视、业务工作上再对照，切实将打通断头路作为一号工程，誓将断头路打通工作一干到底，干出成效，向全市人民交一份满意答卷。

2017年打通断头路工作启动以来，市建委会同规划、市政部门和各区、开发区多次摸排，制订了《断头路打通工作实施方案》《2017-2019年断头路打通计划》，现在又制订了《西安市断头路三年清零行动方案》。

全市2018年至2020三年计划打通断头路120条，加上2017年已打通的27条，全市2017年至2020年打通的断头路总数将达到147条。之前2007年至2016年的10年间，全市打通断头路总数为27条，仅为2017年一年的打通数量。全市2017年至2020年打通的断头路总数，也将是之前10年全市打通断头路总数的5倍多。

截至目前，已打通43条，超计划进度。

挂图作战理顺机制

为了进一步理顺工作机制，市建委抽调专门人员，筹集专项经费，升级改造了全市打通断头路作战指挥部。指挥部作战指挥系统包括3个子系统：挂图作战系统、实时督办系统和资料演示系统。

指挥部挂出了全市断头路总图，标明了全市所有断头路的地理分布和形象特征。指挥部正中的年度作战图，标明了年度任务中每条路的基本情况、责任人、完成时限。年度作战图实行挂牌督战制度，进度缓慢的挂黄牌警告，进度严重滞后的挂红牌警示。

此外，年度进度图，将年度任务用柱状图逐条标明，体现每条路工程建设的实时进度，每周更新。重点道路作战图，将经九路、纬零街等重点、难点道路单独挂图，针对性指挥作战。指挥部还悬挂出了机构设置、岗位职责、指挥流程等工作制度，让人一目了然。

指挥部的实时督办系统，建立了领导指示落实清单制度。对市委领导关于断头路的所有批示形成清单，列出任务书，确定责任人和落实时限。建立督办日志，对每个督查队每天现场督查情况形成日志，及时分析梳理，发现问题，提出协调解决办法。建立每周协调例会制度，每周召开协调例会，标明每周的工作任务，并向市委每周一报。

同时建立每月专项检查点评制度，每月召开一次专项检查点评会，对当月断头路进展情况进行点评，协调解决存在问题，并向市委每月一报。此外，还建立了“畅通西安”微信群和咨询联络专线电话，随时与区县开发区和部门沟通情况，传达信息。记者赵辉

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