国企“小鬼当家”，是因控制权仍在上级手中
■观察家
透过持续发酵的“小鬼当家”事件，让我们更加看清了一些国企管理中的沉疴，也告诉我们让国企成为真正的企业，让国企管理层实现“市场化选聘”的必要性和迫切性。
西安高新控股“80后”“90后”、“董监高”事件刚刚平息，山东省淄博市又出现了“80后”、“90后”“董监高”掌舵国企。
近日，淄博市临淄区公有资产经营有限公司（下称“临淄公资”）披露的《2018年度第一期中期票据募集说明书》显示，这家总资产达132亿元的国企，9名董事、监事和高管竟全部为“80后”、“90后”。募集说明书还显示，截至2018年6月末，临淄公资本部及控股子公司在岗职工共计61人，这些人员的年龄均在35周岁以下。也就是说，临淄公资上上下下全部为“80后”、“90后”。
表面上看，“西安高新控股”与“临淄公资”这两件国企“小鬼当家”的事情有着很强的相似性，即“董监高”的调整是按照“事业单位员工不得在企业兼职的要求”。但无论何种原因，都是一些地方国企管理者“行政化任命”所导致的结果。
当前，我国国企改革的方向是市场化经营，其中很重要一条就是国企管理者“市场化选聘”。因此，要想避免此类国企“小鬼当家”的不合理现象，就必须尽快实现国企管理者从“行政化任命”到“市场化选聘”的根本性转变。
从已公开披露的信息看，“西安高新控股”事件和“临淄公资”事件，这群“行政化任命”的“80后”、“90后”“董监高”不符合规范董事会等公司治理最基本要求，很可能是为了规避相关规定而设置的一个非实权化的“董监高”，即并没有实现对其名下百亿资产大国企行使真正管理权。这些“小鬼当家”的国企控制权仍在上级国资管理部门手中。
即便如此，这也是不符合我国当前最新国资监管模式的。十八大开启的新一轮国企改革，正式进入“以管资本为主”的新时代，国资管理以管资本为主的功能真正落地，要求给足董事会法定权力，使其真正代表国资监管机构履行出资人职责，将发展战略、重大投资决策、企业薪酬等权力下放给董事会，推动董事会“实权化”，成为企业实体性决策机构。
这恐怕才是国企“小鬼当家”的实质所在，即行政化任命违背国企改革的公司治理和市场化经营等最基本要求。其解决问题的出路无疑是“市场化选聘”。“市场化选聘”经营管理者更是国资委推行的国企改革十项试点的内容之一。
其实，“市场化选聘”能在很大程度上避免“行政化任命”一堆“90后”的“董监高”，因为公开意味着公众能参与到选聘的监督之中。“市场化选聘”的核心是能者上、庸者下，而非“橡皮图章式”“董监高”，即与企业经营业绩等一系列经营指标考核有关，在这种公开、透明的考核机制下，即便是选聘了“80后”、“90后”担任“董监高”，也能避免种种猜疑。
因而，透过持续发酵的“小鬼当家”事件，让我们更加看清了一些国企管理中的沉疴，也告诉我们让国企成为真正的企业，让国企管理层实现“市场化选聘”的必要性和迫切性。
□盘和林（经济学博士后）
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