“82亿元真金白银+政策大礼包”支持重点产业与民营经济发展 西安成非公经济活力迸发沃土
开展咖啡座谈，为企业家提供交流平台。 （记者 王旭东 摄）
■记者樊华
“政府的服务力度不断加大，让企业如沐春风。”12月5日，华天科技（西安）有限公司财务总监吴树涛告诉记者，截至今年11月底，企业已经拿到了奖励补助贴息1637万元，12月还将有几百万元的贷款贴息到账，预计全年各项奖励补助将超过2000万元。
民营企业是城市经济发展的重要支柱。截至12月3日，2018年西安市新登记市场主体已超48万户，其中，从1月1日到11月22日，全市新登记民营市场主体446729户，同比增长70.99%，占新登记市场主体总量的98.83%。
这一年来，西安民营企业的生存状况如何，政府又采取哪些措施助推民营经济向好发展？记者对此进行调查了解。
82亿元超六成用于支持民营经济
营造国企民企公平竞争市场环境
2017年，省委常委、市委书记王永康提出的“西安十问”，振聋发聩。其中第二问便是为什么历史上西商能发展壮大，曾经辉煌500年，成为中国十大商帮？现实中，同处内陆的成都民营经济也能发展起来，而我们的民营经济却发展不起来？我们在营造公平竞争环境、良好市场秩序、建设法治政府方面，有没有让企业满意、群众满意？行政服务效能究竟能打多少分？
针对亟待破解的西安市民营经济发展短板，记者日前从市财政局了解到，按照《西安市人民政府关于促进民营经济加快发展若干意见》及《西安市民营经济补短板促发展实施方案》等支持民营经济发展的相关政策，2018年以来，市财政已累计安排资金超过82亿元支持全市重点产业与民营经济发展，其中支持民营经济发展资金比重超过60%。
同时围绕市委5项重点工作推进“降成本计划”，截至10月底，累计降低企业成本突破150亿元。其中，为有效减轻民营企业税费负担，降低财务成本、人力成本等，市财政局与市税务局配合落实“营改增”试点扩围政策，落实中省高新技术、小微企业发展、节能环保等各项涉企税收优惠政策。
支持培育西安市特色优势产业，及时落实国家减税政策，支持创办高新技术企业、技术先进型服务企业、软件和集成电路设计企业、动漫企业，以及对大学科技园、科技企业孵化器、创业投资企业落实税收优惠政策，第一时间将支持创业创新和小微企业发展的7项减税措施和“企业研发费用加计扣除比例提高到75％”由科技型中小企业扩大至所有企业等优惠政策落实到位。
截至10月底，西安市各级税务部门共计落实中、省出台的高新技术、小微企业发展、节能环保等各项涉企税收优惠政策（全口径）86.27亿元。
今年以来，市级各部门还不断加大政策宣传力度，着力优化营商环境，简化政策资金申报流程，进一步营造重视民营企业发展的良好氛围。
破解西安市中小型民企吸引人才难
人才配套扶持资金已突破7亿元
今年58岁的沈总在城东经营一家文具连锁店，已经有近30年历史，生意遍布全国。按道理说，很多企业到了这个阶段应该处于稳步发展的状态，然而随着市场竞争越发激烈，经营成本上涨，沈总不仅每年的生意不断下滑，缩减人工成本后的低工资还导致工人难留住，中层员工也纷纷通过跳槽来达到自身的价值提升，企业面临着“留不住人才”、“寻不到人才”的尴尬局面。
而如今，沈总的企业也根据D类人才（具有高级职称、高级技师等相应职级的人员；被西安用人单位聘用并给予年薪30万元以上待遇等人员）和E类人才（具有硕士、学士学位，中级职称、技师等相应职级的人员）补贴办法，在招揽到合适人才后，为人才申请到住房补贴等奖补，增加了人才与企业的黏性。
“从最初城隍庙的一个小店到如今养活几十名工人，创业路上，一路坎坷一堆问题。作为爹不亲娘不疼的小企业，遇到困难都是自己解决，没想到政府的政策在扶持大企业、针对高端人才之外，也能惠及到我们这样的小公司，确实与之前的变化非常大。”沈总感慨地说。
记者了解到，今年以来，为进一步营造企业家健康成长环境，打造“重视关心企业家示范城市”和“企业家创业创新示范城市”，促进西安市民营经济发展，市委统战部、市工商联牵头，结合西安市实际，深入采集企业家建议诉求。
针对中小型民企吸引人才难的问题，市财政局主动配合市委人才办对现有的人才政策进行梳理完善，帮助引导中小民营企业充分用好西安市各项人才政策。截至目前，市财政累计安排各类支持人才配套扶持资金已突破7亿元。
直面企业发展面临的具体问题
“保姆式”服务“扶”出民企新动能
12月3日，《咬文嚼字》编辑部公布了2018年“十大流行语”，其中“店小二”一词最能代表政府职能部门以低姿态出现的形象转变。
今年以来，西安市多部门联合，以谦卑的姿态主动服务企业，针对不同类型、多个行业的民企在发展中遇到的从顶层设计到政策支持等方面的各类问题，积极协调，逐级分解任务，最大限度解决问题，培育民企新动能。
总部位于西安的隆基绿能科技股份有限公司专注于单晶硅片、组件和电池的研发、生产和销售。成立18年来，目前已成为全球最大的太阳能单晶硅光伏产品制造商。
光伏产业是西安打造世界硬科技之都的重要支柱产业。然而在与隆基的座谈会中，当听到企业“出台光伏产业支持政策，包括分布式光伏支持，大力发展光伏扶贫”的建议后，市财政局与市税务局根据国家相关文件，落实“对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%”政策，有力支持了西安市包括分布式光伏在内的光伏行业企业，同时也发挥了分散式光伏对广大农户使用者的光伏扶贫作用。同时，市税务局积极向上级财政税务部门建议，在此项政策到期后，继续延续优惠。
同时，市工信委还印发了《关于促进光伏产业持续健康发展的实施意见》，出台一系列政策指南，促进光伏产业发展。
在了解到企业建议“出台制造业企业支持政策，包括税费减免、融资、配套奖励等”的事项后，税务、财政等多部门第一时间对该公司目前所享受税收优惠情况进行分析，了解到该公司目前在研发费用加计扣除优惠政策方面的享受力度的确偏小。按照市政府专题会议精神，将分三年对隆基绿能公司给予1.15亿元投资研发补助和7亿元厂房建设资金支持。2018年已安排投资补助5000万元。
此外针对西安市大量民参军企业，市财政局、市工信委从制度顶层设计方面，给民参军企业松绑，将二厂四方协议改为二厂三方协议。对此，成立于2010年，以测试技术“民参军”的西安西测电子技术服务有限公司负责人表示，“政府看到了企业在一些项目上较好的发展前景，今年给予的奖励补贴较去年翻了一倍，从200多万元增加到400多万元，有了政策、资金等支持，企业的创新发展就更快速、高效。”
采访中，市财政局工作人员表示，按照王永康书记对浙江省减轻企业负担增强企业竞争力的先进理念的学习要求，下阶段，市财政局将与西安市各部门协作围绕聚力财政政策，支持企业降本增效；完善融资引导体系，化解企业融资难题；优化营商环境，服务企业发展等三方面重要工作，大力支持民营经济发展。
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