风起大西安 高质量发展的西咸实践
西咸新区是陕西自贸试验区的重要组成部分。本版照片均为资料照片
本报记者 王睿
周虽旧邦，其命维新。
3000多年前，西周王朝在沣河两岸建立丰、镐二京，拉开了中华民族走向繁荣强大的序幕。
2000多年前，在商鞅变法的推动下，秦人从渭河北岸出发，纵横捭阖统一六国。
1000多年前，盛唐的华彩闪耀世界，长安成为当时世界上首屈一指的大都市，引领世界潮流。
以千年计，这片热土曾留下太多令人震撼的故事。
一代人有一代人的使命。2018年，改革开放40年，西咸新区获批国家级新区4年。身在这片热土上的人们正奋力书写属于新时代的辉煌篇章。
改革为弦
弹奏发展新旋律
2018年8月23日，咸阳市二手房交易大厅的服务窗口有了一个小变化：西咸新区税务局组建的不动产交易契税征收组入驻咸阳市二手房交易大厅，为群众办理西咸新区辖区内的二手房交易业务。
“西咸新区实现托管代管后，很多存量房基础信息还没有彻底与咸阳剥离，群众二手房交易办证、交税需要两头跑。我们积极与西安及咸阳税务局协调，打破地域界限，将办事窗口移到群众需要的地方，方便群众办事。”西咸新区税务局相关人士说。
一个小小的办事窗口，背后是西咸一体化近20年的不断突破。
西安市和咸阳市直线距离不到25公里，是中国行政区划上距离最近的两座城市。改革开放以来，由于种种原因，两市之间发展不平衡、共享性差等问题越来越突出。作为陕西经济的重心所在，西安和咸阳能否融合发展，直接影响着陕西发展速度的快慢。
如何加速两市融合，形成发展龙头？西咸一体化肇始于此。
2001年，咸阳世纪大道建成通车，成为连接西安市和咸阳市的主要交通道路。2018年，连接西安和咸阳的地铁正在世纪大道的路面下紧张施工，并将于2019年投入运营。
交通是一个区域融合发展的最直观见证。通过在世纪大道上发生的变化，人们可以清晰地看到西咸一体化的推动路径：前10年步履蹒跚，后7年奋起直追，转折于2009年。
2009年，陕西省政府印发《西咸一体化建设规划》，要求西安市、咸阳市组织编制符合本地实际的具体实施方案。
那一年，《关中—天水经济区发展规划》发布，明确提出加快推进西（安）咸（阳）一体化建设，着力打造西安国际化大都市。这是从国家层面对西咸一体化进行的肯定。
从此，西咸一体化驶入发展快车道：
2010年，陕西省在西安和咸阳之间设立西咸新区；
2011年，陕西省委、省政府调整西咸新区体制机制，开启省市共建、以省为主的建设模式，举全省之力推动西咸一体化；
2014年，西咸新区获批国家级新区；
2017年，陕西省委、省政府再次理顺西咸新区体制机制，打破行政区划，由西安市代管西咸新区，西咸新区托管辖区内行政和社会管理职能；
2018年，《关中平原城市群发展规划》发布，提出构建由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈。在这个新的发展格局中，西咸新区推进西咸一体化，打造大西安新中心的发展目标再次得以凸显。
短短7年时间里，改革的步伐越走越快，在这片区域深深刻下融合的印记，改变了数十万人的发展轨迹。
到2018年，西咸新区平稳完成22个街镇的托管，全面履行了除人大、政协等之外的所有管理职权；在规划、产业等8个方面与西安实现了深度融合，探索出在行政区划不变的情况下，国家级新区与属地融合发展的新路径。
以渭河相隔的两座城市，如今又以渭河为纽带，打造出城市发展的新极点。一个现代、时尚、生态、科技、文化、活力的大西安新中心日益呈现在人们眼前。
创新为魂
“种”好国家试验田
2018年11月28日，冬日的暖阳照在一片杨树林里，附近居住的人们在林间散步休闲。这里是国家首批海绵城市试点区域——西咸新区沣西新城中心绿廊。
2011年沣西新城刚刚启动开发建设时，这里还是一片农田。如今这里已成为大西安中央公园一期的建成区。优美的生态环境不仅改善了周边群众的生活环境，也吸引了众多小动物在此栖息。
“这里是沣西新城的低洼地带，沣西新城在城市规划时，就在这里设计了一条横穿沣西新城的绿廊。从2013年开始，我们又将低影响开发理念引入到绿廊的建设中，构建了建筑区块、道路绿化和中央雨洪系统三级雨水综合利用体系，为城市新区海绵城市建设做出了探索。”沣西新城海绵城市技术中心主任助理马越说。
2015年，沣西新城海绵城市建设成果作为中国政府应对气候变化的典型案例，在联合国巴黎气候大会上进行了展示。目前，西咸新区在国家试点区域的基础上，全域推广海绵城市技术。
事实上，海绵城市建设只是西咸新区创新发展的“一小步”。2014年，西咸新区被确立为全国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。依照规划，这里将打造宜居现代化城市。
创新融入西咸新区发展的每一个环节：
在国内率先大面积推广中深层地热能无干扰清洁供热技术，为我国北方地区采暖供热、治污减霾提供了新的解决方案；
规划建设了中国西部科技创新港、西工大无人机产业化基地、全国统筹科技资源改革示范基地等重大科创平台，布局宜商宜业宜居的新一代专业化科技园区；
大力发展新业态、新产业，持续推进产业创新，明确发展6大千亿级产业集群……
近年来，西咸新区在试点海绵城市、建设无煤城市、发展绿色城市、打造数字城市等方面取得了积极成效，先后获得国家新型城镇化、服务贸易、自由贸易、创新创业、海绵城市、临空经济示范区等10个“国字号”试点示范。在统筹推动“自贸、服贸、开放型经济”等试点建设上，西咸新区已形成17个创新案例，其中高层次人才一站式服务平台等4个创新案例在全国复制推广。
开放为先
打造陕西新引擎
2018年11月22日，哈桑在空港新城领到了开办企业的营业执照。这位拥有西北农林科技大学食品科学博士学位的埃及人，计划依托空港新城航空口岸的便利条件，开展食品研发、食品及太阳能设备进出口业务。
在空港新城，由世界500强中国东方航空和法国赛峰集团联合打造的东航—赛峰飞机起落架深度维修基地已经封顶，预计2019年投入使用，年均可维修飞机起落架160套，销售收入6990万美元。
在改革开放后很长一段时间里，尽管西安咸阳国际机场已经成为陕西对外开放的重要窗口，但机场与周边区域没有形成良好的协调发展。
随着西咸新区的开发建设，短短7年时间，空港新城发展为国家临空经济示范区，港城联动的良好格局正在为这片区域带来勃勃生机：东航、川航等13家航空企业总部在此聚集，形成航空企业CBD；普洛斯、圆通等66家国内外知名物流企业入驻这里，成为陕西航空物流产业的有力推动者；世界500强参与的航空维修、疫苗制造等临空产业加速聚集；全货运航线逐步拓展到16条，其中包含西安—阿姆斯特丹、西安—芝加哥等5条国际货运航线……
开放的航线，更见证了西咸新区主动融入世界，积极投入“一带一路”建设的不懈努力：
建设陕西自贸试验区，通过企业“走出去”一站式服务平台，先后为陕西企业采矿、制造业等近10个项目提供“走出去”服务；
建成“一带一路”沿线国家文物数字化交流合作平台，借助3D等新技术让博物馆文物“活起来”；
依托中俄丝路创新园，采用“一园两地”方式探索跨国合作新模式，中方园区和俄方园区分别于今年6月、8月建成开园，共引入双方企业20余家……
建设丝路经济带的重要支点，是西咸新区肩负的国家使命，也是西咸新区推动产业升级的难得机遇。
11月29日，中国最大、全球前5的工程机械制造商和世界最大的混凝土机械制造商三一集团落地西咸新区，计划投资30亿元，打造三一西安产业园项目。三一集团有限公司总裁唐修国表示，三一集团正在大力发展工业互联网、建筑工业化、机器人等新业务，致力打造世界级平台。西安科研院所聚集，研发实力雄厚，能够对三一集团创新发展提供有力支撑。
看中西咸新区的不止有三一集团。2018年，宝能集团100万辆汽车生产基地项目、华侨城旅游综合体等项目纷纷开工建设，先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游和总部经济等主导产业纷纷扬起龙头，加速西咸新区产业升级，打造陕西经济新的增长极。
据统计，今年前3季度，西咸新区主要经济指标实现快速增长：生产总值同比增长13.8%，固定资产投资同比增长15.4%，一般公共预算收入同比增长64.5%。西咸新区生产总值、一般公共预算收入两项主要经济指标增速位居全省第一。
共享为核
开创幸福生活
2015年，对于泾河新城双赵村的村民王小红来说，是个重大的转折年。“以前双赵村就是一个普通的关中农村，村里年轻人都出去打工了。我一直在北京开饭馆，只有逢年过节才回来。自从2015年双赵村改造为茯茶镇，我就回来了。现在，我在茯茶镇开了3间店铺，一年收入超过20万元。茯茶镇不仅让人们再次认识了茯茶，也给我们村带来了活力。”王小红高兴地说。
短短3年时间，茯茶镇在挖掘茯茶文化、做大茯茶产业的基础上，大力发展关中民俗文化旅游，把乡亲们的发展意愿都带动起来了。目前，这里已经聚集了茯茶产销企业90余家，当地村民人均年收入由1万元增加至5万元以上。
如今走进茯茶镇，琳琅满目的茯茶产品与摩肩接踵的人们，共同展示着这样一个事实：曾经风靡丝绸之路的茯茶再次回归并走出国门，成为丝绸之路经济带上的“新使者”，也成为带动当地群众致富的“金宝贝”。
新城市一天天显现，原来这片土地上的农村怎么办，农民怎么办？西咸新区的答案是：以特色产业为魂、以本土文化为根、以共建共享为支撑，规划建设了10余个特色小镇。
在城镇化的浪潮中，越来越多的农民成为城市的新居民。空港新城底张街道瓦刘村66岁的村民陈书明就是其中一位。“以前拆迁的时候舍不得村子里的房子，现在住在幸福里社区花园一样的小区，日子过得很舒心。”陈书明说。今年10月，空港新城最大的回迁安置社区幸福里社区的2303位居民首次领到了商业股金分红345万元。
为了让辖区群众从村民转变为居民后有更多保障，西咸新区健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加强职业技能培训，推进被征地农民就近就地就业。同时，西咸新区推广征迁补偿有现金、闲置房屋有租金、商业面积分股金、区内就业挣薪金、老年生活有保障金的“五金”制度，切实解除了群众的后顾之忧。
诞生于陕西改革开放的进程中，承担着创新城市发展方式的国家命题，作为陕西唯一的国家级新区，西咸新区成为大西安最富想象力的发展空间。
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