App“下单”随机抽选监督员 智慧引领人民监督制度改革 迈上新台阶

人民监督员定期参加专项培训会市司法局供图

人民监督员监督评议案件机制，是规范检察机关司法行为、增强司法公信力的重要举措。自2015年起西安市开启人民监督员监督评议案件制度改革，严格筛选、组建人民监督员队伍，并研发“西安人民监督”手机App软件，加强对人民检察院受理立案侦查案件工作的全面监督，提高执法水平和办案质量，运用信息化手段稳步推进法律监督工作。

先试先行严格选任人民监督员

人民监督员制度是我国司法实践探索完善的一项重要制度，是人民检察院主动接受社会监督的一种外部监督制度，对提升司法公信力有着积极的促进作用。

为了加强外部监督，切实防止和纠正检察机关查办职务犯罪工作中执法不公的问题，倾听人民意见、接受人民监督，最高人民检察院经报告全国人大常委会并经中央同意，从2003年9月起开展人民监督员制度试点工作。《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定(试行)》第二章第六条规定:“人民监督员由机关、团体、企事业单位推荐，征得本人同意，由检察长颁发证书。”由人民监督员对检察机关拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的职务犯罪案件，以及检察机关或检察人员在办案中发生的“五种情形”进行监督，提出监督意见。“五种情形”即应当立案而不立案或者不应当立案而立案；超期羁押；违法搜查、扣押、冻结；应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定；检察人员在办案中徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等。

简单来说，检察院在办理职务犯罪案件时，办案程序合法不合法、证据完整不完整，有没有人违规搞“小动作”，这些全由人民监督员来直接监督。

然而，这一机制在实践中，社会上也渐渐产生了不同的声音。“监督员是哪些人？监督了哪些事？检察院自己选监督员，再来监督自己，是否真的能够起到作用？这些问题的确引起过讨论。”西安市人民检察院研究室主任申贵珍说，从群众的角度来看，内部监督可能会使监督质量无法得到保障。而从检察官的角度来说也有委屈，检察官依照法律流程辛苦办案，案件质量经得起监督员的监督，但却未必能够得到社会层面的理解。

让司法在阳光下运行，监督流程更加公开，监督力度更加强化，是人民监督员制度改革的最终目标。在全国各大城市中，西安率先找准发力点，迈出探索创新的步伐。

2015年，根据陕西省司法厅、陕西省人民检察院关于人民监督员制度改革的相关部署，西安市司法局与西安市人民检察院联合制订了《西安市深化人民监督员制度改革实施方案》，在西安市司法局门户网站上发布人民监督员选任公告，首次对人民监督员的名额、选任条件、推荐期限、程序、任职期限、报名方式等予以明确。结合西安市各区县人口、地域等实际，按照100000∶1的比例，初步确定人民监督员名额，确保各区县人民监督员不少于3人。在对全市参加报名的280人进行了资格审查和组织考察之后，经向社会公示，最终筛选确定了115名人民监督员。2017年，西咸新区划归西安管理后，市司法局及时增补了3人。

在目前全市选任的118名人民监督员中，不仅有来自机关、团体、企事业单位、行业协会的人员，而且其中不少人担任着市、区、县人大代表、政协委员，本科学历、硕士学历、博士学历等不同学历的监督员各占一定比例，以确保来自于各行各业、各个年龄段的监督员，都能够发出自己的声音。

与此同时，西安市司法局按照要求建立完善了人民监督员宣誓制度、培训制度、考核办法和奖惩办法，协商西安市人民检察院建立了人民监督员选任管理联席会议制度，协调西安市财政局将人民监督员专项经费列入财政预算，落实人民监督员专项经费。

人民群众有序参与司法的渠道得以进一步拓宽，充分保障了群众对检察工作的知情权、参与权、表达权、监督权，推进了人民监督法制化，也提高了检察工作的透明度和司法公信力。

初见成效制度改革稳步推进

西安市司法局坚持每年组织全市人民监督员至少参与2次专项业务培训的系统学习，还会请外省专家学者授课，让来自不同行业、不同单位、不同辖区的监督员们，都有机会涉猎新的领域、掌握新的知识。为了规范监督员的课程培训内容，西安市司法局专门邀请法学相关专家和学者进行法律法规专题授课，邀请市检察院一线办案检察官、专职检委会委员等人员，针对监督类相关内容结合实际进行讲解。除此以外，市司法局每年还为人民监督员订阅学习资料，将《人民监督员制度改革方案》《人民监督员工作职责》《人民监督员管理办法》《保密手册》制作成小册子，发放到每一位人民监督员的手中，方便他们掌握法律知识，了解监督范围、监督职责和监督纪律。

人民监督员的监督评议会,通常会随机邀请三或五名人民监督员参加，对检察机关拟作不起诉决定的案件进行监督评议。一般，先由案件承办检察官汇报案件的基本情况,并就案件事实、证据、社会危险性评估、办案程序及拟作不起诉决定的理由和法律依据，向参会的人民监督员进行详细说明。在认真听取承办检察官的汇报后,人民监督员需要仔细查阅案卷材料,围绕拟作不起诉决定的理由和法律依据，从不同角度、不同层面询问承办检察官，并进行交流探讨。如果监督员对某个案件证据、情节有疑虑，则由承办检察官负责逐一回答。在了解案件的全部情况后，人民监督员们将会根据他们对案件案情的综合考量，决定是否同意检察机关针对某位嫌疑人的拟作不起诉决定，为案件质量把关。

人民监督员制度改革以来，截至目前，在全市范围内选任的118名人民监督员已对85件案件进行了监督，其中同意拟作不起诉案件80件，不同意拟作不起诉案件5件，人民监督员受邀参加申诉案件公开答复、羁押必要性听证会、检察院开放日和座谈研讨会等各类活动129次。作为118位人民监督员的一员，西安市社会工作协会会长、西安市小兵社会工作服务中心理事长贺晓兵说：“我们在监督中不仅提高了自身的法律素养，也通过我们警示了身边的人，整个监督的过程也是自我教育与成长的过程。”

全国首创智慧引领高效便捷

为积极推进人民监督员制度改革，西安市司法局在充分调研的基础上，自主研发了西安市人民监督员手机应用软件——西安人民监督，通过移动互联网技术为西安市人民监督工作搭建了一个开放式与封闭安全性共存的可扩展平台。目前，西安市与人民监督有关的工作已经全部纳入该软件，只要在手机上点击操作，就可实现对人民监督员工作的全面管理、实时存档、同步公开。

“每一次参与监督工作的人员名单都不相同，无须人工拟定，软件可以在人民监督员名单库中随机选取，还可以自动屏蔽不同监督员所在辖区，实现跨区选人，有助于监督效率的提高。”西安市人民检察院人民监督员之一，西安理工大学教授、博士生导师尹洁打开自己的手机，一边操作一边向记者介绍。打开“西安人民监督”App软件，人们可以清晰地看到目前西安所有人民监督员的基本情况资料。如果有群众认为某一起案件需要外部力量介入监督，可以通过App直接联系到监督员申请监督或控告举报。司法局、检察院的工作信息可在App中及时发布，监督员可以随时查看并反馈，实现了随机抽选、即时通知、监督员工作一键签到等，使人民监督员管理系统更加高效、更加科学。

西安的“西安人民监督”App也是目前全国各省市中研发最早、功能最全的人民监督工作移动终端系统。去年10月，司法部在安徽省合肥市举行的全国人民监督业务系统培训会上，特邀西安市司法局对“西安人民监督”App的研发、应用，作以先进经验介绍。天津市、南京市等兄弟城市先后到西安调研、交流了人民监督员制度改革工作。

2018年10月26日，十三届全国人大常委会第六次会议审议通过了《中华人民共和国人民检察院组织法（修订草案）》。新修订的人民检察院组织法对检察机关自觉接受监督、推进规范司法也有了更完善的规定，其中第二十七条规定:“人民监督员依照规定对人民检察院的办案活动实行监督。”在探索人民监督员制度改革的“西安亮点”基础之上，面对新的形势和新的任务，西安市司法局、西安市人民检察院还将积极加快推进智慧化、信息化建设，更加科学高效地推进人民监督员工作取得实效。记者高雅见习记者姚义芬

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