一对多 一帮一 成为阎良改革新引擎
探索建立“一对多”改革政策宣传普及新渠道。
新机制确保干部调整期间工作接得上，人变质量效能不减。
东方IC供图
新考核制度把专项小组工作成绩考核与干部包抓工作成效相挂钩，促使干部力量下沉。
“本来只是来对接工作，没想到这么快就全部办完了……”这是西安富阎移动能源有限公司（汉能项目）人力资源部赵女士到阎良对接办理“五险一金”开户事宜时的直观感受。她没想到仅用3个小时就办完了3家部门分别受理的开户手续。
如此高效的运转机制，源自阎良区刀刃向内的自身改革。如今再去阎良，政策疑惑有人解，业务疑难有人帮，滞后工作有预警，追赶超越动力足，这是阎良区委全面深化改革后出现的新气象。
业务断层如何破题？
新机制建立起新联系
2018年的春节前后，阎良区经历了三次大规模干部人事调整后，区上各街办、部门从领导到干部发生了大变化。14个专项小组、62个改革单位，生面孔多、业务生疏者多，改革工作接续开展面临极大挑战。
面对改革队伍出现的业务断层如何破题，成了阎良改革的重要环节。任务重、压力大，《阎良区委改革办干部联系包抓改革专项小组工作制度》应运而生。
新机制首先建立起新联系，区委改革办干部包抓专项小组新机制，由阎良区委改革办政策过硬、业务熟练、协调有力的5名年轻干部担纲，每人分别联系包抓2~3个改革专项小组，“一帮一”“一对多”“点对点”开展工作，担当各专项小组普及改革知识的“宣传员”、推动改革落实的“督察员”、上下信息传递的“联络员”。通过培养提升14个专项小组联络员干部素质，再带动62个改革单位干部成为抓改革的行家里手，最大限度凝聚全面深化改革工作力量。
新制度也同时激发了新作为，改革办5名年轻干部都能够严格要求，以身作则，沉下身子，紧盯服务对象，“一对多”“点对点”定期不定期履行工作职责。
改革精神如何落实？
新渠道推进新举措
为了做好改革相关政策咨询、宣传服务工作，区委改革办的5名干部专门建立了阎良区委全面深化改革工作信息交流群，及时发布中、省、市、区四级最新改革会议精神、改革政策和新动向等政策，还及时开通热线电话和个人QQ群，随时服务基层专项小组。
新的制度要求包抓干部紧盯“三个短板”强弱项，针对人员变动快、生手多问题，开展结对子、一帮一传帮带教业务。针对效率低、回应慢问题，延伸服务到每个具体改革事项和改革责任部门。针对亮点少、缺特色问题，融入参与改革推进始终，捕捉信息，掌握工作主动权。
今年4月的一个双休日，社会民生体制改革专项小组急需的“办事难”“治脏难”材料，求助电话打到了包抓干部宋丹这里。“我手头有这方面素材，马上发给你。”问题第一时间在干部层面进行了有效沟通，并得到解决。放下电话，想到联络员单位力量薄弱，不能如期协调好各改革单位报送材料时，宋丹当即赶了过去，配合区发展改革和经济局干部许甜沟通协调各改革单位，问题就这样在“一帮一、手把手”的方式中迎刃而解，类似这样包抓干部联动推进抓改革的案例在阎良区屡见不鲜。
包抓干部沉下身子，改革以来准确掌握了所联系的专项小组改革任务基本情况、存在问题、亮点、优势，做到了底子清，并实现对改革任务的精准协调与把握，及时向联络员单位提出改革推进意见和合理化建议。
同时，新制度规定包抓干部对专项小组改革任务月小结、季点评，每季度末阎良区委改革办还会召开联系包抓工作研判点评会。会上包抓干部会就联系专项小组工作进展、存在问题等情况进行汇报，重点对推进专项小组领域改革试点和亮点工作提出对策建议，列出进展缓慢和需要区委深改组研究解决的问题清单，会议统筹研究协调处理存在的相关问题。
在省级教育管办评分离改革试点项目上，阎良区是代表西安市承接项目的试点单位，每个环节能否顺利推进直接关系着改革试点成败。包抓干部张琦得知后，密切对接紧盯改革进展节点，协调区委深改组会议节奏，确保在区政府常务会研究后及时在深改组会议得到审议，为项目在阎良先行先试、积累经验腾出了更多时间。
重点工作如何突破？
新举措下好“先手棋”
随着改革的不断深入，阎良区在很多方面已经尝到了改革的甜头。数据显示，在“放管服”改革上新制度和新举措已经显示出了强大的合力与突破力。
结合全市优化营商环境的重点工作，在深化“放管服”改革上，阎良区全力推进简政放权，让“放管服”改革迈入“快车道”。在“放”上求稳落地，在“管”上求有创新，在“服”上求提效能，下好优化营商环境服务企业“先手棋”。截至2018年9月底，阎良区全区新增市场主体已达7006户，其中企业733户、个体工商户6238户，比2017年同期增长了3942户，增幅171.69%，完成年度目标任务的134.70%。
除了大力推进简政放权，阎良区还建立了事中事后监管办法，高度重视市场监管，严格按照“双随机”抽查事项目录清单开展随机抽查工作。积极顺应企业需求，坚持宽进和严管相结合，革新监管方式，改市场巡查制为随机抽查制，把握核心环节，突出工作重点，确保抽查工作做实做好做出成效。同时根据工作实际和监管能力等情况，确定抽查比例和频次，原则上抽查频次每年1~2次、抽查比例不低于3%，各单位对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的检查对象，适当加大随机抽查力度。全区34个部门随机抽查事项共168项，21个部门已使用电脑摇号系统开展“双随机”抽查，截至目前，全区“双随机”抽查事项175项，开展抽查批次213次，抽查企业户数496户。对抽查中发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度，并纳入全省社会诚信信用系统违法违规黑名单中予以重点监管。
实行“一抽查一通报”制度，在每次抽查完成后将抽查结果及违法问题查处结果及时予以通报，并将抽查结果报送至省公共信用信息平台，通过信用陕西网“陕西省‘双随机’抽查结果信息公示”专栏集中向社会公开，让失信者一处违规、处处受限，真正形成监管合力。
新制度扭转了区县抓改革被动向前的局面，包抓干部和改革领导沉到基层，预判近期重点工作，提前调研组织议题，突破了制约，信息双向流动，根据阶段主题高效组织议题成为常态，实现了向“改革领导小组会研究什么就组织什么议题”的转变。
改革成果如何巩固？
新作为孕育新成效
一分耕耘一分收获，经过几个月的改革实践检验，《阎良区委改革办干部联系包抓改革专项小组工作制度》取得了显著的成效。
“一帮一”“手把手”的模式让大家很快找到了共同进步的方法，但怎样才能巩固改革成果？为了促使干部力量持续下沉，新制度规定包抓干部每季度汇报一次，对专项小组考核一次。考核充分尊重联系包抓干部日常督察形成的意见，赋予包抓干部话语权。同时，包抓干部的考核，与专项小组全面督察结果挂钩，促使包抓干部与专项小组联络员单位深度融合，通力改革。通过综合评定，每年还会对工作在前三名的包抓干部给予奖励。
事业的关键在人，如何在改革中精准识别“好干部”？阎良区党的建设制度改革专项小组在联系包抓干部薛飞宇同志指导下，立足航空城干部选拔使用实践，主动创新探索，把干部考察内容由“八小时以内”延伸到“八小时以外”，创新“看”家庭氛围、“问”日常表现、“听”弦外之音等精准知事识人选人用人独特环节，成功探索出独具航空城特色的阎良区干部考察知事识人新机制。
科学的包抓制度和创新的用人制度，有效破解了区县改革队伍干部变动快、业务生疏、上下两张皮、抓改革断层问题，消减了工作畏难情绪，确保干部调整期间工作接得上，人变质量效能不减的成效。在巩固原有领导小组、改革办、专项小组、改革单位四支力量线性抓改革的基础上，还有效开辟了“改革办干部+专项小组联络员单位干部+改革单位干部”的又一条上下直接有效沟通的新渠道，实现了“人员总量不变，质量效率翻番”的倍增目标。
区委改革办干部李甜现在每天除了处理干好办公室本职工作外，还要了解包抓的城市管理改革专项小组、金融发展改革专项小组改革项目的进度，主动感受包抓改革项目带来的变化。现在走在航空城大街小巷，看到自己包抓的项目每一天都发生着真切的变化，李甜心里很踏实。
区教育局组织人事科干部冯花蕊是新转到改革岗位的老同志，在听取包抓干部为她上的第一堂改革课后激动地说：“说得太好了，让我茅塞顿开。”她还主动留下了包抓干部的电话。
区编办调研员刘晓燕由农村改革专项小组提拔到政府机构和事业单位改革专项小组后，主动对标对表，强化督察，跟进补齐短板，三季度采写报送改革案例2篇，督察的11项改革任务台账销账率达到73%，走在14个专项小组前列。
如今，阎良区紧盯全年158项改革任务，做到内容熟悉、节点可控、建言献策、预警推动，让改革促进航空城在新时代做出新贡献。
文/首席记者张佳
图/除署名外均由阎良区提供
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