推动城市治理向纵深精细化发展 “院长制”让老旧小区换新颜

■记者杨春燕

推窗见绿、卫生整洁、邻里和睦……相信大部分人都会向往这样的生活环境。但因为种种原因，西安市大多老旧小区存在的环境卫生差、管理服务滞后等问题，也让众多管理者一筹莫展。结合辖区老旧小区占到80%以上的实际，2016年11月起韩森寨街道通过推行“院长制”，按照“一院一策”的办法，对辖区75个院落管理进行提升，让老旧小区喜换新颜，受到居民的一致称赞。

“院长制”在摸索中改进

老旧小区换了新颜

干净整洁的院落、曲径通幽的小花园、居民窗户上挂着的几只鸟儿欢快地叫着……走进公交三公司家属院106街坊，记者很快就被其优美的环境所陶醉。作为建于上世纪80年代的老旧小区，这里不但没有陈旧破败杂乱的场面，反而散发着浓郁的生活气息和古旧之美。

“小区能有这么好，多亏了我们的院长王兴华。”按居民指引的方向，记者在小区大门口看到公示的院长的照片、姓名、电话。在小区管理处，院长王兴华告诉记者，多年来他一直管理着这个小区。“2017年成为小区的院长后，我才真正感觉责任更大了。”王兴华说，以前他只需要做好自己的工作就可以了，但自从街办推行“院长制”以后，他不但要埋头干好自己小区的工作，还要横向与别的优秀小区对标、看齐。通过对照学习有了压力，“院长制”让不甘人后的王兴华有了更大的动力。也因为他们的工作更细、更实，他们小区才在众多小区中脱颖而出。

据韩森寨街道党工委副书记、办事处主任荆瑾介绍，让王兴华动力满满的“院长制”，是街道从路长制、河长制中汲取的灵感。2016年年底在全市首创推出后，“院长制”在推动城市治理向社区院落延伸，向纵深发展，向更精细发展方面成效显著。随着辖区越来越多老旧小区面貌不断改善，2017年元月起，新城区将“院长制”管理模式在全区推广。

何为“院长制”？谁可以当院长？韩森寨街道办事处物院办主任王文莉介绍说，“院长制”就是在整个街办全面实行“一院一长”，健全管理机制，确保监管没有盲区、责任没有空白。“起初院长是由社区工作人员担任的，但实际工作中我们发现，没有住在包抓小区的‘院长’，通过每天的巡查无法全面发现问题。即便发现问题后，他们还得与小区相关人员协调解决。”为促进发现问题尽快解决，街道及时调整，让物业管理负责人担任院长。从效果来看，物业管理人员担任院长后，与居民的连接更畅通，解决问题的时效性也更强。

按照工作要求，院长要做到“五员六查”。其中，“五员”是指院长做好管理小区环境的卫生员、为民办事的服务员、处理矛盾纠纷的调解员、小区运行的安全员和文明行为的倡导员；“六查”包括检查院落保洁、乱搭乱建、绿化养护、公共设施、矛盾纠纷和安全隐患以及文明习惯养成等。

整合职能成立物院办

表彰激励形成长效机制

与王兴华相比，刘刚是韩森寨街道75名院长中的“新人”。今年9月14日，小区“土著”居民刘刚通过全体业主选举，因全票当选盐业小区的管理负责人而成为小区的院长。

盐业小区建于上世纪80年代，是两三个单位的家属院。由于历史的原因，近10多年来这里已成为“无物业、无业委会、无有效管理”的“三无”小区。“居民以老人为主，小区环境卫生较差，投诉也多。”爱民社区书记李敏告诉记者，此前10多年来，小区卫生全靠社区工作人员清理，但因为社区工作人员还有各自手头的工作，所以清理的频次也不高。正当李敏一筹莫展之际，韩森寨街道针对辖区物业管理水平低、业委会成立难、群众投诉多等实际，通过整合街道城管科和社会事务科相关物业管理和院长制工作职能，理顺管理体系，于今年3月成立了物院办。

“街道有物院办，社区有副主任分管工作，又有具体干事的人员……机构健全后，理顺了工作关系，很多工作就能顺利开展。”荆瑾介绍说，虽然物院办成立只有短短几个月，但目前已指导东城桃园小区成立了业委会，指导咸宁花园小区业委会换届选举，为盐业小区和31号院两个老旧小区引入准物业管理，通过探索正在破解老旧院落、小区的治理难题。

在物院办的指导下，盐业小区引进准物业管理虽然只有一个多月，但已让刘刚对自己的工作充满信心。楼道的公共照明要改为声控，大门门禁预计下个月就可以安装，居家养老将争取尽快办起来，方便老人上下楼的辅助设施也将尽快加装……指着小区的一处平台，刘刚说，随着堆放的杂物被清理干净，他准备放一些桌椅，让更多居民能坐下来沟通交流、休闲聊天。

“有街道指导，有社区支持，我相信小区会越来越好。”刘刚告诉记者，为促进小区开展准物业管理，街道物院办还配套出台了管理模式、基本规章制度、管理标准等一系列制度性文件，这样不但可以让大家知道应该干什么，而且也知道了该怎么干。

据了解，准物业管理就是居民自治组织，根据本小区情况确定的以自治互助等方式，为居民提供基本物业服务的一种管理方式。这种管理不以盈利为目的，但也需收取一定费用。按照准物业管理标准，刘刚预计盐业小区每户每月的物业费在20到30元钱。目前没有收取，是因为刘刚想“先把服务做好了，让居民看到小区的变化”，得到大家认同，后续工作才好开展。

为建立长效管理机制，目前韩森寨街道已制定了相关的考核细则，激励大家争创“五星级”院落。考核采取居民、社区、街办三级打分和星级评定的制度，通过相应的奖惩措施，让“院长们”变被动为主动，努力在院长中间营造“你追我赶”的良好氛围。随着相关制度出台，目前韩森寨辖区已有多个小区递交了“四星级”“五星级”评选申请，这意味着将有更多老旧小区居民可享受到更好的环境和服务。

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