多部门联动接力服务贴心当好企业“店小二” “阎良效率”造就“汉能速度”

西安日报 2018-10-16 05:12 大字

各职能部门持续展开联席会议，落实了并联审批等措施，优化流程、简化手续，为企业有效减少时间成本。向办事群众免费发放的政策汇编小册子西安移动能源产业园项目（汉能项目）效果图

■记者刘宁文/图

一项投资额达68亿元“重量级”、牵涉头绪纷繁复杂的重大投资项目，从递交资料到完成核准注册登记，仅仅用时20分钟；全流程涉及3个不同地段、不同部门的“五险一金”开户手续，只花了企业一名员工的3个小时；自项目正式签约，从注册到审批直至落地，全程耗时也不过区区45天——回顾西安移动能源产业园项目（汉能项目）在阎良区的落户全流程，各职能部门联手展现的一连串高效率、高质量服务，赢得了外来企业的高度评价，坚定了落户企业的投资信心。

从细节看，阎良区相关职能部门主动反应、随来随办、全程跟踪的工作，得益于开通“重大项目绿色通道”、实行“全程代办＋容缺受理”等特色服务机制；从全局看，“阎良效率”彰显大西安良好营商环境，充分体现出西安市近年来一系列着力提升营商环境“组合拳”的显著成效。

记者从阎良区委改革办了解到，该区近年来坚持目标导向、问题导向、效果导向，用改革的方法矢志不渝推进“行政效能革命”，让“简政放权、放管结合、优化服务”实实在在成为全区追赶超越奋进年、营商环境提升年、招商项目落地年的自觉行动。

记者在采访中深深感觉到，汉能项目落地这一实例，鲜活地见证了阎良区相关单位部门接力服务，全力为企业和群众当好“五星级服务员”和“店小二”的办事原则，因此特对“汉能速度”中的闪光点做一辑录，以期形成蝴蝶效应。

新年伊始阎良迎来重大投资项目

总投资68亿元的西安移动能源产业园，是阎良区近年来引进的重大投资项目。该项目将整合全球领先的高效薄膜太阳能技术，全力打造“高科技+能源”现代产业链。项目建成后，将有力助推西安在新能源、装备制造等高新技术领域取得突破。阎良区委区政府为确保汉能项目快速落地开工投产达效，专门成立了西安移动能源产业园项目临时党支部，囊括项目所在地街道、行政审批部门和协调保障部门。

将目光回溯到今年年初。1月1日晚，项目所在地北屯街道连夜召开党工委会议，对项目保障工作进行再安排、再部署，明确工作任务和时间节点。在项目实施地成立西安移动能源产业园项目临时党支部，将涉及土地范围内的农村党员及村组“三委”成员全部纳入党支部，并设立2个党小组，发挥党支部战斗堡垒作用。同时，选派街道机关、村组干部、老党员等骨干力量，成立党员突击队、信访维稳队、政策宣传队3支队伍，立即开展相关征地拆迁工作。工作组倒排时间，实行挂图作战，对涉及的村组、土地、人员等信息进行细化。得力的措施保障下，仅用22天时间，汉能项目土地保障工作便提前5天宣告完成。

初见汉能：“绿色通道+全程代办”

1月5日，汉能项目落地阎良的流程正式拉开帷幕——当天，西安富阎移动能源有限公司（汉能项目）负责人及相关人员来到阎良政务服务中心，申请办理企业注册登记相关事宜。

为了让汉能项目尽快顺利注册落户，阎良区政务服务中心高度重视，立即启动“绿色通道＋全程代办”服务机制，中心主任及业务人员全程陪同协调办理，工商阎良分局时任纪委书记、副局长李尚书，农业银行阎良支行时任行长陶彦峰及区发展改革和经济局相关业务人员也及时赶来，为项目提供全程服务。

区政务服务中心指定两名代办员具体为项目实行网上申请、咨询导引、填写表格、打印复印、完善资料等全程“保姆式”帮办代办服务。

因天气原因，汉能团队抵达阎良政务服务中心时已经11时30分，中心积极开展延时服务加班加点到12时40分，完成了公司网上设立登记的申请和核准。由于申报资料需要北京、西安的股东盖章，中心开通“绿色通道”，为投资商优化审批程序，安排好快递服务，尽快当场颁发营业执照。

20分钟注册登记刷新纪录展现效率

短短20分钟办好核准注册登记，这不但刷新了工商服务的“阎良速度”纪录，更让投资客商切身体验到了大西安全面提升之后的良好营商环境。“那天的体验，让我们真切地感受到了阎良职能部门全程暖心的服务。”回忆起2018年1月10日的情景，汉能项目总经理李鹏凯记忆犹新。

当天，在工商阎良分局副局长余晓金、阎良区政务服务中心主任张雅嵘全程接待服务下，仅用了20多分钟就完成了“西安富阎移动能源有限公司”从递交资料到核准注册登记全流程。这让汉能人真正体会了一次“西安工商加速度”。西安移动能源项目工商营业执照的领取，标志着西安移动能源项目市场主体资格的确立，也标志着西安移动能源产业园正式落户西安阎良。

工商阎良分局作为临时党支部成员，从一开始就高度重视全程跟踪。为了促进项目快速落地，分局迅速成立由时任纪委书记、副局长李尚书为组长、主管副局长余晓金为副组长、注册科全体工作人员为成员的项目跟踪服务组，安排专人“白加黑”“5+2”为汉能沟通协调服务，不断破解成立项目公司的一个个难题。首先，按照区委区政府的要求，积极与市工商局注册分局沟通协调，破解企业名称难题；其次，为了方便企业注册，积极与区政府有关部门协调破解企业办公场所难题；第三，针对企业投资方分别在西安和北京两地，为加快签章速度，采取网上申报分别签章的方法，破解签章难题；最后，对企业草拟制定的章程，采用微信审阅指导修订方法，破解企业章程修订难题。

并联审批为企业提供“一站式”服务

跟踪对接，接力服务，并联审批，简化流程……在服务汉能项目过程中，阎良各职能部门自觉创新、创造出了一项项营商环境提升典范。

汉能项目负责人领取营业执照后，阎良区行革办及区政务服务中心立即组织区发改、规划、国土、环保等14个部门召开联席会议，对“汉能项目”相关审批手续进行现场对接，并一次性告知企业所需申报材料清单及审批程序，共梳理出申报资料清单64条。随后，大家达成部门联动接力服务共识：一是简化流程，高效服务，对审批事项的报建资料、程序、时限等能精简的精简，能压缩的压缩，加快项目办理进度，为项目提供最高效、便捷服务。二是全程跟踪、上门服务，组织相关部门上门为项目实行联合勘察、现场办公等全程跟踪式服务，实时帮助企业解决运营中的困难。

1月18日上午，阎良区税务部门、政务服务中心联合为西安移动能源重点项目提供“一站式”服务。一是开设绿色通道，在区办税服务厅为企业办理税费认定、一般纳税人登记等业务，让企业进一家门办成了两家事。二是提前介入服务，当场召开税企协调对接会，在了解企业经营范围、发展前景的基础上，税务人员就企业登记后纳税申报、发票领用和认证、可能享受的税收优惠等事项进行了详细讲解，并对企业提出的疑问一一做了解答。三是架设税企“连心桥”，建立包括区政务服务中心全程服务联络员、税务业务专家、企业财务人员在内的“汉能项目税务服务群”，随时随地为企业提供在线服务，方便企业办税。西安富阎移动能源公司代理人余瑞景激动地说，“走了全国这么多地方，阎良对企业的服务是最好的！”

1月26日下午，区政务服务中心组织区发展改革和经济局、公安分局消防大队、住建局、安监局、经济开发区管委会、规划分局、环保分局、国土分局等8家部门联合召开联席会议，现场与汉能项目组负责人进行对接，就本部门涉及的审批事项提出优化流程、简化手续的措施及意见，明确了事项审批办结时限，确保汉能项目按时开工建设，全力服务西安移动能源产业园项目。

区政务服务中心紧跟进度，制定“汉能项目审批进度一览表”，对照项目进度及时跟进，协调相关部门进一步简化手续、压缩时限。同时，启动并联审批程序，实行同步受理、并联办理、联合勘察、限时办结，为西安项目提供最优质、高效服务。

“3小时办好3件事”获企业盛赞

“那天本来想着只是对接，没料到那么快就全部办妥。3小时办完3件事，阎良的服务和效率太赞了！”回忆起今年2月8日当天仅用3个小时就办妥汉能项目“五险一金”开户手续的汉能人力资源负责人赵女士深有感触。

当天下午，赵女士到阎良对接办理“五险一金”开户事宜。为了让汉能项目“跑一次”就办完所有开户事项，区政务服务中心、人力资源和社会保障局、公积金管理中心高度重视，为企业提供快捷、高效的一条龙“保姆式”服务。下午2点，在区人社局的组织协调下，区医保处副主任及业务人员赶到区养老保险经办中心，实行现场联合办公，统一受理、同步办理，采取容缺、代办服务机制，对汉能公司办理的养老、医疗、工伤、生育、失业等“五险”开户事项提供了“一站式服务”，区人社局、政务服务中心相关科室负责人全程陪同协调办理，为项目提供全程服务；随后，在区政务服务中心主任张雅嵘的陪同下，汉能公司赵女士来到区公积金管理中心对接公积金开户事宜，为了不让企业再跑一趟，公积金中心杨建堂主任及工作人员积极配合，提前介入，特事特办，为汉能项目提前办理了资料扫描、系统录入、电子资料临时存档等手续，并安排好快递服务，待资料补齐后邮寄过来即可。

在容缺受理、帮办代办、快递邮寄等多种便利措施助力下，赵女士仅用了3个小时，就办完了3家部门分别受理的“五险一金”开户手续。至此，从去年12月26日西安移动能源产业园项目正式签约起，从注册到审批、落地，全程仅用45天时间。

联席会议、回访调研贴心服务仍在进行

随着汉能项目“五险一金”手续的办结，该项目在阎良遂全面展开了红火的建设动作，但对阎良区各职能部门来说，对汉能项目联手提供的连串贴心服务仍在进行中。

首先是持续组织召开联席会议。截至7月底，阎良政务服务中心为汉能项目分别组织召开了4次联席会议，联合区行革办组织发改、规划、国土、环保、发经、消防、建住、经济开发区、规划、人防、供电、文体广电、城市管理等多家部门，就项目相关审批手续进行现场对接，一次性告知企业所需申报材料清单及审批程序，进一步优化流程、简化手续；明确事项审批办结时限，制定项目审批进度一览表，对照项目进度及时跟进；对项目工程规划阶段《总平方案》实行联合会签，并在会后3个工作日内完成了总平面图意见的审签、盖章工作。

与此同时，还坚持开展回访式调研。通过问效服务、座谈纳谏、业务对接、问需服务等，征求企业意见建议，了解企业需求。对于西安富阎移动能源有限公司提出的召集建设单位开展联合审图会议的需求，区政务服务中心于4月19日组织区建住、规划、消防等6家部门召开联席会议，对西安移动能源产业园项目实行联合审图，减少了企业时间成本，为企业提供了便利。

多措并举护航中，汉能项目进展一切顺利。记者前往占地400亩的汉能项目工地实地踏勘，只见这里一片忙碌景象，项目基建正在进行中，打桩工作即将结束，马上进入钢架结构施工，预计1、2号厂房将在11月30日完成主体厂房与辅房的主体结构建设与地面建设，具备设备入场条件。

采访尾声时，记者在阎良区人力资源和社会保障局看到了一本向办事群众免费发放的政策汇编小册子。据工作人员介绍，该册正是由对接汉能项目落地全过程中发现的企业高频政策需求归纳而成，收录有“干货”政策13项。“对有开户需求的企业来说，需要对接的部门有好几家，需要了解的政策也林林总总查找起来颇有不便。这本册子太给力了，可以说是人社开户的‘实用说明书’！”阅读完目录索引后，一位前来办事的企业人力资源负责人兴奋地对记者如是表示。

汉能项目只是个开始，阎良区各职能部门正以服务汉能等项目和企业的实践为经验，针对项目落地类事项，在政务服务中不断学习、总结，将“并联审批”“回访式调研”等工作手段推广开来，让更多企业能在此享受到优质、高效的政务服务，从源头和基础做起，助推大西安追赶超越步伐跑得更矫健、更有力。

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