莲湖区创新 四大机制 三大平台 社区法治“1133”模式打造 基层法治建设“西安样板”

法律工作者走上街头，为群众普及法律知识，发放普法宣传单。（本版图片均由莲湖区提供）社区律师在辖区开展法律知识讲座。社区律师入户为辖区群众解答法律问题。社区法律工作者入户为辖区老人解决法律问题。辖区居民为社区法律工作者送来锦旗。

■记者张奂雅见习记者杨旭

“建设法治社会需要全体人员的共同参与和努力，村（社区）作为社会的基本单位，无疑是基层法治建设的重要阵地。2015年以来，西安市司法局在全市强力推进“一村（社区）一法律顾问”工作，通过建立队伍、建立联系点、建立工作制度、建立考核机制等措施，“一村（社区）一法律顾问”制度逐步建立，并取得了初步成效。特别是莲湖区社区法治“1133”工作模式，被誉为独具特色的“莲湖模式”，在广泛宣传推广开后，为全市基层法治建设工作注入了新鲜血液，迅速形成了基层法治建设的“西安样板”。

莲湖区社区法治“1133”工作模式即一名社区法律顾问，一个法治日活动，活动质量三级监督，活动开展三级保障。一名社区法律顾问指为每个社区选派一名专职律师参与、指导社区法治建设，使公共法律服务扎根社区。一个法治日活动指根据全年法治计划，每周一个“法治日”开展专题活动。活动质量由社区评估、司法所指导、司法局监督的三级监督机制。活动开展政府购买服务，律师入驻社区，财政民政保障补贴落实的三级保障机制。

“1133”工作模式打破了群众“法律与生活关系不紧密”的固有印象，让法律工作者走近群众，了解群众所想所需，为群众提供零距离、全方位的法律服务，是加强和创新社会管理机制，化解矛盾纠纷的全新路径，也成为了建设法治西安的重要抓手。”

律师进社区成为群众“法律贴心人”

2015年1月16日，莲湖区下发《关于为社区派驻法律顾问的通知》，在全省率先启动“一村（社区）一法律顾问”工作，开启了法治西安建设在区县级层面的深度探索。

村（社区）法律顾问是指村（社区）聘任律师或法律服务工作者，协助村（社区）“两委会”管理法律事务，预防和化解矛盾纠纷。利用自身丰富的法律知识开展法治宣传教育、提供法律咨询、化解矛盾纠纷、提供法律服务、组织法治培训、完善村规民约。法律顾问既是“宣传员”“调解员”，又是“咨询员”“服务员”。

在社区法律顾问张红雷的心中，一起维护农民工合法权益的案例让他印象深刻。红庙坡街道的罗某受聘于私人老板从事搬运工作，不慎从高处坠落，造成头部、腰椎等多处部位受伤，可工厂没有为其缴纳工伤保险，也不为其申请工伤认定，致使罗某无法享受工伤赔偿待遇。罗某的丈夫多方奔走毫无结果。张红雷得知此事后积极介入，立刻进行法律援助，经多方奔走，收集证据，还原事实，最终仲裁庭依法支持了罗某确定劳动关系的主张。事后，罗某及其家人对张红雷和社区表示感谢，说以往农民工的权益很难得到保障，此次社区法律顾问的积极介入让他们感受到了温暖。

类似的社区法律顾问帮助群众维护合法权益的案例还有很多，生动直观地体现了法律顾问在化解村（社区）矛盾纠纷中起到的重要作用。“村（社区）法律顾问制度的建立，推动了法律服务向基层群众延伸，使群众不出村、社区就能找到‘法\’，就能找到‘法律贴心人\’。”莲湖区司法局副局长王朝军说。

“需要什么法律帮助不用到处跑，找社区的法律顾问就可以了，特别方便。”大兴东路社区居民乐呵呵地告诉记者。“以前邻里产生纠纷了很难调解，现在有了社区法律顾问从法律层面解释，大家很容易接受，也很信服。”

据了解，三年来，莲湖区公共法律服务遍地开花，各村（社区）共提供法律服务16625次，普法宣传活动6782次，培训讲座4760次，化解矛盾纠纷2499件，帮助释解人员815人次，指导社矫人员410人次。

“四大机制”筑牢社区依法治理基础

“莲湖区社区法治‘1133’工作模式以各社区法律服务工作室为依托，建立了四大工作机制。”据王朝军介绍，“四大工作机制”包括人才保障机制、标准化服务机制、管理监督机制、经费保障机制。

王朝军告诉记者，为了建立完善的人才保障机制，区司法局从莲湖辖区执业律师中精心挑选社区法律顾问，三年来，先后有240余名律师参与了社区法律服务工作。

此外，为了将法律服务标准化、系统化，区司法局还建立了标准化的服务机制。莲湖区出台《莲湖区社区法治“1133”工作管理办法》，形成司法局、司法所、律所、社区、律师权责清单，共建共治。统一配发社区律师服务桌牌、胸牌、工作记录本，社区律师每周五到各社区公共法律服务工作室开展法律服务活动，实现档案纪实台账化、服务考核数字化、包抓指导常态化。

同时，莲湖区还建立了管理监督机制，确立了区司法局机关干部与包抓街道一对一指导的监督制度，深入各社区推进工作，发现亮点，挖掘难点，协调解决困难，提出改进意见。记者了解到，三年来，莲湖区司法局机关干部坚持每周五下午深入各自包抓街道、社区走访调研2010余次。

完善的经费保障机制才能够为社区法律顾问工作提供坚实保障。据王朝军介绍，莲湖区出台了《关于社区公共法律服务工作室派驻律师经费保障的通知》，通过政府购买服务的方式为社区法律顾问工作提供坚实保障。各社区对律师的出勤和服务情况进行登记，经司法所审核报区民政局审批后，发放到社区法律顾问手中，据悉，三年来，莲湖区共发放服务补贴300余万元。“作为法治社会的建设者，律师的劳动成果应该得到尊重，经费保障，制度激励到位，律师的服务积极性极大调动，得到群众认可获得案源，形成良性互动。”王朝军如是说。

“三大平台”营造良好社区法治氛围

在信息化飞速发展的今天，如何利用好各种渠道开展相关宣传工作，为社区法治建设的有效推进营造良好氛围？莲湖区司法局给出了高质量的答案。莲湖区司法局创新发展，充分发挥互联网在政务工作中的优化作用，开拓群众口碑平台、宣传媒体推广平台、“互联网+公共法律服务”综合网络服务平台，有效扩大社区法治“1133”工作模式的影响力。

“群众口口相传，奔走相告，就是最为直接和有效的宣传手段。”王朝军说，社区法律顾问在服务辖区群众的过程中，通过专业的知识和耐心的服务获得群众的一致认可是该工作的口碑保障。

此外，为了让群众了解法律服务的内容和成果，莲湖区还建立了宣传媒体推广平台。据了解，目前除了通过沿街LED显示屏、社区宣传栏、广播站、活动横幅等传统形式进行集中宣传外，还借助报纸、期刊、公共法律服务平台网站、微信、微博、广播电台等渠道及时报道社区法治“1133”工作开展近况，引导广大群众和社会各界自觉配合、积极参与，实现工作的整体推进。

尤其值得一提的是莲湖区打造的“互联网+公共法律服务”综合网络平台，辖区群众通过点击触摸屏便可与律师语音通话，实时掌握群众服务需求，精确提供优质高效的法律服务，实现律师实体服务与互联网业务办理同步推进。王朝军告诉记者，综合网络平台一改服务导向为用户导向，打造集普法宣传与业务办理为一体的法律服务平台，确保一个社区一个法律服务终端。

多措并举形成共建共治共享的社区治理格局

三年来，莲湖区以提升基层治理能力为主线，发挥普法宣传、特殊人群管控等职能，推动形成共建共治共享的社区治理格局。

“1133”工作模式推进以来，莲湖区开展了系列宣传活动来强化法治宣传教育，提高全民法治意识。据了解，莲湖区一方面以社区律师“法律七进”活动为抓手，开展与维护社会和谐、促进社会公平正义、与群众生产生活密切相关的宣传活动，引导群众依法表达利益诉求，优化基层法治营商环境。特别选派优秀社区律师担任宗教场所法律顾问，有效引导了信教群众自觉在法律法规允许的范围内开展宗教活动。另一方面引导社区律师与全区21个大学区共同开展校园法治建设工作，为全区学校领导干部培训、全校师生校园法治报告会提供法律服务。

做好特殊群体管教帮扶工作是促进社会和谐的重要内容。基于此，莲湖区不断强化特殊群体管教帮扶工作。定期邀请社区律师为社区矫正人员及刑满释放人员举办法治讲座，开展普法宣传和警示教育活动；鼓励社区律师走进特殊人群，将心理辅导与法律宣讲有机结合，协助社区开展心理教育疏导工作；另外，律师借助社区法律援助工作站，积极宣传法律援助的受援主体和范围，做好妇女、未成年人、老年人等社会弱势群体的权益保护，全面提升社区法律援助的能力和水平。

此外，莲湖区携手省、市主要媒体发起“寻找最美社区法律顾问”活动，集中在《陕西日报》《西安日报》等多家媒体刊载社区律师服务事迹，40余万群众投票推介，最终推选出10名“最美社区法律顾问”。活动展示了广大社区律师“扎根基层、服务基层”的公仆情怀，也使人民群众更加了解、信任、依靠社区律师，真正成为党和政府与人民群众之间的“连心桥”。

成效显著“1133”模式获多方认可

莲湖区以服务群众为根本出发点，不断调整思路，规范推进管理运行机制，不断深入推进社区法治“1133”工作，成效显著，得到了社区、律师、群众的多方认可。

全方位、多层次的法律服务，使辖区依法治理意识和水平得到显著提升。社区法律顾问开展民主法治社区创建，积极参与街道、社区依法治理工作，为社区管理事务提供法律意见，为社区管理者提供法律培训，为社区调解委员会提供法律咨询，帮助刑满释放人员更好回归社会。“仅今年，我们就先后开展了《消费者权益保护法》《安全生产法》等主题宣传活动，开设了‘《宪法》修改前后内容对照解析\’‘非法集资的认识与防范\’‘校园暴力事件的应对与权责划分\’等专项法治讲座，辖区依法治理水平显著提升，群众依法维权意识基本形成。”莲湖区司法局局长崔卫红介绍道。

“社区法治‘1133’工作模式的实施，为广大律师特别是我们年轻律师提供了广阔的服务平台。”社区律师王玮说。莲湖区通过建立区、街道、社区三级“社区法律顾问工作管理交流群”，逐步推开预约服务，为社区量身定制“法律服务套餐”等工作方式，真正为群众提供亟须的法律服务。“辖区群众对律师的评价普遍较高，律师通过服务基层获得案源、担任企业法律顾问的情况更是屡见不鲜。”崔卫红说，这样的成果不仅惠及了群众，也给了律师以信心。

经过三年多的努力，“家门口化解矛盾”已经成为莲湖区社区群众的集体认知，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法在莲湖区已蔚然成风。辖区群众纷纷表示，如今遇到利益冲突、矛盾纠纷，大家不再恶语相向、挥拳动手，而是寻求法律渠道协商处理、理性解决；碰到问题基层干部也不再疲于应对，而是向法律顾问寻求帮助。

“社区法治‘1133’工作模式运行以来，我们不断创新工作方式，丰富服务内容，取得了初步成效，同时我们也清醒地认识到，各项工作与新时代基层依法治理的要求还有一定差距。”崔卫红表示，下一步将在强化发展意识、优化管理措施等方面持续发力，用实实在在的效果把法律服务惠民行动落实到具体的工作中去，为推进辖区经济社会持续、健康、快速发展作出应有的贡献。

广泛推广形成基层法治建设的“西安样板”

在今年的西安市第十六届人代会第三次会议上，莲湖区“律师进社区”的经验做法得到了高度肯定，并被写入市政府工作报告。今年8月，莲湖社区法治“1133”工作模式被作为典型在全省“一村（社区）一法律顾问”工作现场会上交流发言。

“‘莲湖模式\’在广泛推广开来以后，全市村（社区）法治建设走上了新台阶。”据西安市司法局相关负责人介绍，全市村（社区）法律顾问工作开展以来，累计为基层群众提供法律服务4.5万件次，化解矛盾纠纷2.2万件次，为困难群众办理法律援助3000余件，开展法治宣传1.6万场次，受惠群众达400余万人次。

“‘莲湖经验\’从实际出发，探索出了一条基层法治建设的新路子，我们要把它广泛推广、深入推进，促进全市基层法治建设的蓬勃发展。”西安市司法局相关负责人表示，下一步，西安市将进一步壮大法律顾问队伍，创新服务方式，深化建立联动机制，延伸工作范围，加大保障力度，大力推进“1133”工作模式，用实实在在的法律服务惠民成效让市民更多地享受到西安市经济社会发展的红利。

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