创新之路 在全国率先研究建立《西安市军工科研院所统计报表制度》及《西安市军民融合统计报表制度》
“统计设计是统计工作的指导依据，是根据统计研究的目的和对象，明确统计指标体系以及对应的分组方法，并指导实际工作的统计活动。”刘栋婷表示，统计设计包括了指标体系、分类目录、报表制度、调查方案、数据整理等多方面的内容。在军民融合统计制度的框架设计中，大家从问题导向、目标导向、成果导向出发，解决军民融合统计的范围和调查对象的问题。
指标怎么选？数据怎么算？解决军民融合统计指标的确定和统计数据挖掘、开发的问题。
数据怎么来？报表怎么报？解决军民融合数据采集流程和方式的问题。
成果怎么发布？解决保密制度要求下数据研究、发布的问题。
安全怎么保证？解决军民融合统计中涉军涉密数据安全的问题……
围绕着若干个“怎么办”的问题，一场军民融合统计创新工作展开了。
在全国率先建立军民融合统计报表制度。在此次创新中，首先从问题导向、目标导向、成果导向出发，在全国率先研究建立《西安市军工科研院所统计报表制度》及《西安市军民融合统计报表制度》两个报表制度，从内容上满足改革对统计数据的需要，从形式上满足改革对经验总结推广的需要。《西安市军工科研院所统计报表制度》，以满足GDP核算为目标，将军工科研院所纳入常规统计范围，并开展统计数据测算。《西安市军民融合统计报表制度》，分别围绕军工企业、科研院所、产业园区等设计统计报表，重点反映融合状况的统计指标，以实现对军民融合经济的统计反映。
在全国率先建立军民融合统计监测评价体系，建立监测评价体系，是对前述两项调查制度采集的数据进行深度开发和挖掘的延伸性工作。
监测评价方案的设计必须要体现改革任务的要求，体现补齐短板的要求，体现统计特色的要求。指标的选取遵循系统性、科学性、导向性、可操作性、可比性的原则，共选取主体融合、技术融合、资本融合、人才融合、融合产出等5个一级指标和22个二级指标，构成《西安市军民融合统计监测评价指标体系》，全面反映西安军民融合创新改革的进程和结果。
军民融合统计工作必须严格执行《统计法》、《保密法》和《国防科技工业统计管理办法》，落实国防军工有关保密要求，确保国家秘密安全。在实际工作中，西安市探索解决军工单位统计数据安全问题并实现突破，并在全国率先探索解决军工单位统计数据安全问题。
在统计技术方面，西安市针对敏感度高且不可回避的涉军涉密数据统计，采取了变通的方法。如在调查单位填报的基层报表中增设其中项指标，在基层统计报表以外，增加了由省国防科工办汇总填报的综合统计报表。硬件基础方面，调整办公用房，开辟了独立的军民融合统计数据处理办公室，配备涉密电脑、打印机、文件柜等设备设施。为相关业务处室配备专用保密柜、碎纸机等办公设备。在制度约束方面，将保密相关要求与规定贯穿于工作方案、统计报表制度以及统计试点改革备忘录等各类制度、文件中，形成保密约束无处不在的制度体系。在资料整理、复制、传递、存储等环节严格落实保密制度。
一年的军民融合统计创新改革之路，西安市取得了丰硕的成果，也收获了宝贵的经验。西安市在全国率先实施了《西安市军工科研院所统计报表制度》及《西安市军民融合统计报表制度》，为政府科学决策提供了强有力的支撑，更好地解决了地方政府无法掌握军民融合产业实际发展情况的问题。西安此次充分借助独特的战略区位优势、雄厚的军工产业基础、强大的军工研发力量，以全面创新改革试验为抓手，积极构建军民融合深度发展格局，加速形成了军民融合“西安模式”。
本版图片由西安市全面创新改革试验工作领导小组办公室提供
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