五大问题 压根无手续或称有手续却拿不出
走访中，大多数托管班都能拿出正规的登记备案手续，有的说有手续，但拿不出来。还有一些没手续的黑托管依然存在，在安全方面自然无法做到100%。
登记备了案，就万事大吉了？
小饭桌只要登记备案了，是否就没有问题了？
西安市食药监局相关人士表示，有备案的一些托管班、小饭桌照样可能存在问题，如经营者在采购原材料时，索证不主动或者不全，一些小饭桌工作人员不办理健康证；一些经营场所在食品存放、储藏上，没有加膜、加盖，餐具消毒不彻底、不细致，有些小饭桌经营规模较大，但是实际上配备的冰箱、冰柜数量质量跟不上；很多小饭桌不要求学生提供体检证明，假如一个孩子携带有甲肝，对其他学生将是很大的威胁。
挤满架子床，出了事怎么办？
连日来，华商报记者走访中发现，所有的托管班都存在一个致命缺陷，那就是架子床一个挨一个。一些托管班接待学生数量明显超出其服务能力，不少托管班自家居住同时办托管，学生午休没地方，有的干脆在地上铺被褥休息，或者在客厅加床，一个两室一厅或者三室一厅的房子容纳20多个人很常见。
可以想象，一旦这种地方出现火灾隐患，后果不堪设想。
盈利有限，饭菜质量如何保证？
在采访中，多数托管班的负责人表示，这个行业并不是大家想象中的那么赚钱，成本投入大，利润相对较低，之所以选择这一行是因为时间相对自由，又可以兼顾自己的孩子。
采访中曾有托管班老板算了一笔账，假设一个托管班招了20名学生，请一个阿姨做饭，2位老师辅导作业，每个人每月工资2000元，三个人就是6000元；加上租房子，现在学校周边的房价至少也得每月3000元；每月水电费加起来少说也得1000元。所有这些支出就已经10000元，还有，学生餐以及为了鼓励孩子们学习购买的其他物品难以控制。学生的费用分为全托1000元，算下来每月的赢利也就几千元。
既然总体利润不高，去除人员工资房费水电费等费用后，老板们能从中抠取利润的环节就剩下了餐费……那么孩子们的饮食能让人放心吗？
学校应公示却没公示，谁之过？
《西安市中小学生校外托餐场所食品安全监督管理办法》中规定，教育部门负责对学生进行食品安全知识宣传，教育引导学生及家长到登记备案或取得《食品经营许可证》的中小学生校外托餐场所就餐，并督促学校在显著位置公示校外托餐场所名录。
然而，近日的走访中，华商报记者发现不少学校并未对周边备案托管机构进行公示，而开在学校周围的所谓“黑托管”公然在学校门口招揽学生，这无疑让家长们在选择托管机构时缺少必要的判断。
小区托管班，物业怎么管？
城南某小区临近一所知名的小学，该小区内的托管班每天大量孩子进出，小区里本来幽静的环境变得嘈杂、无序，业主们渐渐难以忍受。“我们经常接到业主们的反映，希望我们进行管理或清理。”该小区物业负责人靳先生一脸苦笑地表示，“但现实情况是没法管。”靳先生说，小区里的几十个托管班，多数是业主自己或亲戚开办，还有一部分是业主出租给他人办托管，这些托管也都取得了相关的备案登记手续，“所以我们协调过，但都是业主，碍于人情，往往不了了之。”靳先生表示，物业没有强制的权力去取缔或赶走托管班，目前他们能做的就是加强管理，要求托管班登记备案，管好学生，不要大吵大闹，注意卫生。同时，靳先生称，如果其他业主反应强烈，物业可向上级反馈，共同进行整治。
相关规定
50人以下小饭桌需要登记备案
学生托管服务机构，兼有教育性与社会服务性的双重性质，它到底属于教育机构还是属于家政服务？同时还涉及收费、安全、消防、卫生等一系列领域的管理。
而日前华商报记者先后采访多个部门，结果发现除了食药监部门就食品予以备案外，就是辖区街办有一个松散的登记管理外，其他部门都没有履行实际的监管规范。
走访中，华商报记者了解到，没有一家托管机构能拿出工商营业执照，托管班开办者都表示，没有这方面的要求。那么究竟需不需要呢？“目前没有托管班必须取得工商营业证照等手续的明确依据，所以托管班不需要办理工商证照。”日前，华商报记者就此采访西安市工商局相关人士得到这样的答复。
日前，华商报记者从西安市食药监局了解到，2017年，西安市食品安全委员会办公室印发《西安市中小学生校外托餐场所食品安全监督管理办法》的通知，西安市的办法称，中小学生校外托餐场所食品经营者在开办前应在所在区（县）食品药品监督管理部门进行食品经营登记备案。托餐人数在50人以下（含50人）的中小学生校外托餐场所食品经营实行登记备案制度。鼓励中小学生校外托餐经营者提升经营水平，依法申请《食品经营许可证》。托餐人数为50人以上（不含50人）的中小学生校外托餐场所不予登记备案，应依法申请办理《食品经营许可证》。登记备案有效期3年。食品药监、教育、城市管理、卫生计生、环境保护、房管、公安等相关部门按照各自职能分工，共同做好中小学生校外托餐场所食品安全监督管理工作。
专业人士
“鼓励民营机构办公益性托管机构”
一位不愿透露姓名的业内人士王先生表示，时下，托管班已经成为校园周边经济的重要主体之一，但这些校外托管机构主要分布在学校周边的住宅区内，条件有限，在食品安全、消防安全等诸多方面多存在隐患。
“对托管班的管理规范绝非一两个部门就能搞好的。”王先生表示，托管班的管理千头万绪，监管主体难确定，也正体现了这需要多部门的统筹规范。因而王先生建议应成立专门机构统筹各部门开展工作，成员单位应涵盖教育、工商、民政、食药监、住建、卫计、公安、消防等多个部门。另外，在此基础上，应当及时出台指导性政策规范，明确监管主体，对托管机构的性质、开办条件和程序、监督管理等作出明确规定，让管理主体“有法可依”。再次，应对符合条件的学生托管机构进行登记备案，核发营业执照和消防、卫生等许可证；不符合条件者，责令关停或限期整改。
“现在监管规范了，但社会的刚性需求达不到满足怎么办？这就要政府进一步做好服务。”王先生说，政府应探索托管新模式。以学校为主体，探索不同形式的学生托管服务。因为学校在场地、专业教师及管理队伍等方面，相对托管机构有无法超载的优势，更利于学生的健康成长。教育主管部门可按照公益性，对低收入家庭、农民工子弟、单亲家庭等有特殊困难家庭的子女提供免费的托管班，使学生不在社会上游荡；另一方面，可引导和组织社会资源参与，整合社区、少年宫、义工志愿者等社会力量，鼓励非营利性民营机构兴办公益性托管班。
他山之石
广东肇庆教育牵头多部门联合监管
实际上，对于校外托管班的规范管理，早已有了现成的经验可供参考。2017年10月广东肇庆市就曾出台管理办法。办法规定，中小学生校外托管机构实行教育部门牵头、属地管理、相关部门各负其责、齐抓共管的管理体制。托管机构申请人要在县（市、区）民政局进行法人登记或备案，县（市、区）教育部门组织住建、卫生、食品药品监督、公安消防等部门和镇政府（街道办）社会事务办在开办初审和同意开办之前进行实地检查；获得核查通过后，申请人要分别到消防部门、卫生、食品药品监督部门办理相关证件。鼓励社会力量设立上规模的学生校外托管机构，并逐步成为托管机构的主要力量。
上海规定,中小学校后服务要做到百分之百全覆盖，服务的时间是三点半到五点，参与这个服务的老师，在工资方面给予倾斜。
北京市规定，三点半到五点，这个期间是校后服务时间，主要内容是开展课外活动，同时每个学生每年补助700元到900元。
广西则探索利用社区资源来解决托管孩子放学后的托管问题。华商报记者 杨德合 雷婧 实习记者 张仕杰 于震 实习生 张鹏康 摄影 陈团结
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