未央区检察院推进认罪认罚“三集中”办案模式全面升级
自认罪认罚从宽制度试点以来，未央区检察院探索形成集中移送受理、集中审查起诉、集中庭审宣判的“三集中”办案模式，为全市认罪认罚刑事案件快审机制提供了未央方案。在试点工作攻坚阶段，该院通过出台办案指引、开通律师通道、组建专业办案团队等措施，巩固“三集中”办案模式，全面扩大改革成效。截至5月底，案件适用达1034件1083人，占同期受理案件总数的46.75%，其中，4月单月已达到89.68%，速裁案件案均用时从7天缩短到4.2天。
实践与理论双向带动，探索推出办案指引。一是多种方式持续学习，实现“学”中理解。该院通过选派骨干外出学习、参加观摩对比学习、撰写调研提升学习，深刻领会试点制度的目标要求。二是多方主体共同研讨，实现“论”中理解。联合公安、法院、司法局等单位多次召开协调会，根据区情研讨方法。三是多个阶段有序推进，实现“做”中理解。通过边学习、边探索、边总结，该院将实践做法以规范性文件的形式提炼固定，为案件办理提供了操作指南。全市认罪认罚从宽制度试点工作推进会后，案件适用量上升435.8%，占同期受理案件总数的比例上升23.53%，适用罪名从2种扩大至29种。
程序与实体双向调整，拓展律师参与通道。一是制度上保障律师参与。该院主动联系未央区司法局，拟推行律师值班制度，充分保障律师会见阅卷权及犯罪嫌疑人知情辩护权。二是实体上区分案件类型。对于犯罪嫌疑人被取保候审且无辩护人的，公诉部门承办人与法律援助律师实行“一站式”告知，共同签署认罪认罚具结书；对于犯罪嫌疑人被羁押且无辩护人的，保障律师单独会见权，同时律师可以参与该院办案人员的提审过程，由三方共同签署认罪认罚具结书；对于犯罪嫌疑人自行聘请辩护人的，加强案件管理大厅和案件公开平台建设，确定专人与律师对接。三是程序上提供办案便利。专设律师值班室，为法律援助律师提供必要的办案场所和办公设备。
效率与质量双向保障，提升制度适用效果。一是合并相关法律文书。实现犯罪嫌疑人具结悔过书、认罪认罚具结书合并，权利义务告知书、速裁程序权利义务告知书合并，讯问笔录与速裁程序讯问笔录合并，“一单式”操作避免重复告知、重复签名。二是简化相应法律文书。对适用速裁程序的案件不制作审查报告，对适用简易程序的案件简化制作审查报告，探索制作表格式审查报告。推行速裁案件统一出庭制度，实现简案快办、繁案精办、繁简分流。三是开展检校合作保质量。该院充分利用西安高校资源优势，共享资源、互补短板，推动完善办案环节、规范办案过程、保证案件质量。目前，该院干警的3篇理论文章已融入办案实践。
内部与外部双向促进，打造精英办案团队。一是强化内部办案组织建设。每周四召开检察官联席会，形成“理论学习+办案研讨”模式，专攻重大疑难案件。组建疑难案件研讨组，形成涉众案件临时办案组，保证法律效果和社会效果。二是细化审前准备工作。充分利用研讨组的集体智慧把关办案，对庭审中可能出现的不利情况进行预判预演，并向承办人提出具体建议，同时形成详细的风险预案。三是完善对外衔接机制。职务犯罪案件实行专人办理，由一名从事反贪反渎工作多年的干警专门对接监察委，办理职务犯罪案件。
截至目前，未央区检察院建议法院适用速裁程序816件，建议适用简易程序217件，仅有1案适用了普通程序。尤其是设立律师值班室后，审查起诉期限大大缩短。建议适用速裁程序案件办案时间平均缩短2天，建议适用简易程序案件办案时间平均缩短7天。适用认罪认罚从宽制度起诉的案件均得到有罪判决，量刑建议被采纳率达99.8%，仅有两起案件因在审判中出现了新的证据，法院判决超出了量刑建议。
记者金明刚李怡松通讯员惠凡
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