农民土地权益法律保障研究的创新之作 ——《农村发展与农民土地权益法律保障研究》简评
周作斌
近年来，有关“三农”问题的研究成果颇丰。而专门从法律角度研究农民土地权益，特别是将集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、土地纠纷与农民土地权益结合起来，从理论与实务层面系统研究的相对较少。西安财经大学史卫民所著《农村发展与农民土地权益法律保障研究》一书，选题重大、视角新颖、研究角度独特，对了解和保护农民土地权益具有重要意义。作者生在农村，长在农村，与农村有着难以割舍的情怀，一直关注农村社会发生的种种变化，关心农民的生存和发展状况。通读全书，我们能够感受到作者对“三农”问题的深入思考，对农民权利和利益的理解和尊重。
该书的鲜明特点之一是较好地实现了理论分析和实践操作的有机融合。一方面，作者注重来自实践的做法与经验，对陕西农村土地流转、宅基地使用权取得与流转、宅基地整理置换与新型农村社区建设等问题进行了广泛深入的调研，具有来自实践的鲜活经验、前沿体会和直观体验。另一方面，作者也注重理论的分析与概括，对土地权益的概念与价值、属性与功能、内容与行使，土地权益保护的基本原则，土地承包经营权的立法实践与发展趋势，宅基地使用权制度的历史演变、缺陷分析、改革取向等问题进行理论阐释和分析，并对实践调研中遇到的问题进行理论分析，探寻具有理论依据的解决之道，不断促进实践经验和理论分析有机结合，使得该书既具有扎实的实践基础，又具有较高的理论水准。
该书的另一特点是观点鲜明，重点突出。作者认为对农民的土地财产权益需要从观念、法律、制度上进行平等保护，并在平等保护基础上进一步实施倾斜保护。另外，作者重点围绕土地承包经营权流转、入股、流转中政府角色和农民土地权益保护，宅基地取得、流转、置换、改革与农民土地权益保护，结合陕西部分地区的实际调研进行审视和分析，提出了构建完善的农民土地权益保障体系的具体建议。问题分析准确，建议针对性强。
土地是农民的命根子，土地权益是农民根本利益的集中体现。这部书观点鲜明、内容丰富、层次清晰、资料翔实，既有理论深度，又有经验支撑，是农民土地权益法律保障研究的创新之作，对政府管理者、乡村干部、研究人员具有参考意义。此外，对“三农”问题有兴趣的普通读者也可以从该书中得到有益启迪。
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