西安市环保局解读：今后的汽车是否开到第十年就报废？
7月23日，西安市公安局和西安市环境保护局联合发布了《关于禁限行高排放老旧汽车的通告（征求意见稿）》。征求意见稿中说，2008年8月1日前注册登记的汽油（天然气）汽车自2019年8月1日起，全天禁止进入西安市三环路（含）以内及远郊区县主城区内通行。自2020年8月1日起，全天禁止在西安市行政区域内通行。
自公告发布之日起，全天禁止2013年7月1日前注册登记的柴油汽车进入西安市三环路（含）以内通行。自2019年8月1日起，全天禁止进入西安市三环路（含）以内及远郊区县主城区内通行。自2020年8月1日起，全天禁止在西安市行政区域内通行。
该文件的有效期为5年，征求意见的截止时间为2018年8月11日。
24日下午，西安市环保局举行政策解读会，对《征求意见稿》进行详细解读。
1.哪些车辆会被限行？
根据《陕西省人民政府关于印发铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018~2020年）的通知》中淘汰更新范围，本通告内所称的高排放老旧汽车主要包括国三及以下的柴油车和国二及以下的汽油车。按照国家阶段性排放标准实施时间进行划分，即2008年8月1日前注册登记的汽油车和2013年7月1日前注册登记的柴油车。
对此，民间的争议非常大，大家除了质疑为什么2008年的车就被强制报废了之外，核心在于纠结“今后我的车是不是开到第10年就报废了？”
所以，理解以上政策的关键是：到底根据排放标准来禁行，还是根据时间来禁行？
通过环保局的解释，可以明确限行关键参考的是排放标准，而因为国三标准是2008年7月1日正式执行，所以才有2008年这个时间范围，只不过它恰好到今年是10年而已。
这个10年的期限并不是递推的，这一政策并不意味着车辆的淘汰时间变成了10年，更不会出现所谓“2018年淘汰2008年车辆、2020年淘汰2010年车辆“的情况。符合国3以上排放标准的车，并不在此次限行政策之内。
2.为什么要限行这些车辆？
随着铁腕治霾工作的推进，高排放老旧汽车的污染日益显现，国二及以下汽油车和国三及以下柴油车排放的污染物占机动车污染物排放总量比重较大。
为改善西安市环境空气质量，有效降低机动车污染物排放，打贏蓝天保卫战，迫切需要通过限行、补贴等措施，促进高排放老旧汽车淘汰更新。
3.西安市政府有没有权利限制这些车辆？
《陕西省大气污染条例》第四十一条规定：“设区的市人民政府可以根据大气污染防止需要和机动车排放污染状况，划定机动车限行区域、时段，并向社会公告。”《西安市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》第十七条也做出了规定：“市人民政府可以根据机动车排放标准和重污染天气应急预案，采取限制通行区域、通行时间等交通管制措施，并向社会公告。”
西安市政府可以根据西安市机动车的结构、排放标准划出高排放车辆禁止驶入的地区。
4.涉及限行的车辆有多少？
西安市2008年8月1日前注册登记的汽油（天然气）汽车约有16.2万辆，占西安市机动车保有量的5.4%；2013年7月1日注册登记的柴油汽车约有11.5万辆，占西安市机动车保有量的3.83%。
5.限行政策何时实施？
自2019年8月1日起，全天禁止高排放老旧汽车进入西安市三环路（含）以内及远郊区县主城区内通行。自2020年8月1日起，全天禁止高排放老旧汽车在西安市行政区域内通行。
《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案》（陕政发[2018]16号）要求“加快推进以国II及以下汽油车和国I及以下柴油车等为主的老旧高排放机动车更新工作”，因此，采取分阶段逐步扩大限行范围和限行区域的方法，稳步推进此项工作。
6.违反规定如何处罚？
限行处罚：根据《道交法》第90条规定，“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的”，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。
7.外埠车辆进入西安如何处理？
公安机关交通管理部门按照本通告的规定，在本通告规定禁行区域周边道路设置禁令标志。对违反本通告规定进入禁行区域道路行驶的机动车，依照相关法律法规予以处罚。
针对外埠车辆：一方面体现公平原则，一视同仁；另一方面避免注册地在外埠的车辆大量涌入西安市导致限行减排红利被抵消的情况。
8.哪些车辆不受限制？
使、领馆专用号牌车辆，军队、武警车辆及执行任务的警车、救护车等法律规定的特种车辆暂不受本通告交通管制措施的限制。
2010年1月1日后注册登记的国1排放标准柴油汽车，经治理排放检测值在08m'以下，通过环保部门核实，并确认未列入当年淘汰报废范围的，不受本通告交通管制措施的限制。
由于淘汰更新分阶段逐步实施，但柴油车污染较重，因此允许部分国三排放标准柴油车通过治理达到规定限值，在被列入当年淘汰报废范围前，可暂不受限行管制。
9.配套鼓励政策是什么？
西安市禁限行政策出台的同时将配套出台鼓励政策根据《陕西省促进高排放老旧机动车淘汰更新补助暂行办法》（征求意见稿），西安市正在制定《西安市高排放老旧汽车淘汰补贴实施细则》，对高排放老旧汽车给予财政补贴，补贴标准和具体要求，按中省规定对提前淘汰车主给予政府补贴。
10.其它城市怎么做？
北京市2017年8月21日，发布《关于对部分载货汽车采取交通管理措施降低污染物排放的通告》，自2017年9月21日起，在六环路(含)内设立载货汽车低排放区，逐步禁止国三排放标准柴油车通行。
天津市2017年8月30日，发布《关于对高排放（原国I、国II标准）轻型汽油车采取交通管理措施的通告》，禁止国二及以下排放标准汽油车工作日在外环线以内通行。
11.政策发布后的有效期
本通告自发布之日起施行，有效期5年。
根据《西安市规范性文件管理办法》，规范性文件有效期一般不得超过5年。
记者 张姣>>3版
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