“新”税时代 不变的是为纳税人服务的“心” ——西安税务深化机构改革侧记

西安力创科技股份有限公司财务人员魏新娟最近很开心：“以后不用再到两个税务机关进行税务登记、缴纳税款了，只需进一家门，就能办理所有涉税事宜，既节省时间成本和资金成本，又方便了我们纳税人。”

从合作到合并，继7月5日国家税务总局西安市税务局（以下简称西安市税务局）挂牌成立后，7月20日西安市县乡级国税局、地税局合并组建新税务机构并对外履行职责，标志着西安市深化国税地税征管体制改革开启了新的篇章。这场改革带来的不仅仅是征管力量的深度整合、征管流程的全面优化、稽查力量的系统对接、涉税涉费数据全面融合的高效统一的税收征管体系，也使得纳税人成为这次改革的最大获益者，可以听一个声音、采一个标准进行办税，避免“两头跑”“两头管”的现象。通过降低制度性交易成本，实现征纳双方降本增效的双赢。

纳税人视角 跑的路少了 服务更优了

对于纳税人来说，本次机构改革最直观的感受就是省时、省力、又省心，从业务整合到服务整合，让纳税人获得感增强，其中“资深”纳税人感受最为真切，也最为强烈。

一路见证税务机构改革变迁的会计师田博感叹道，“我25年前就从事会计工作，如今两家成一家，从根本上解决了办税‘多头跑\’‘跑多次\’的现象。虽然我今年53岁了，但是我感觉这工作越干越轻松了！”

为了给纳税人提供更加优质高效和公平便利的服务，西安市税务局推出一系列举措，加强业务整合，多方面提升服务质效。据了解，目前全西安市所有县（区）局税务办税服务厅已实现了“一厅通办”“最多跑一次”事项清单由207项增加到399项，占到国地税全部办税事项的87.9%，并且依托电子税务局为纳税人提供六大类22项业务网上办理，实现了95项涉税业务“一次不用跑”，使得纳税人非接触式办税事项占到了全部办税事项的80%。

与此同时，为新办纳税人提供11个涉税事项的“套餐式”服务,在全市所有的办税服务厅设立审核中心，优化整合审核全过程，让纳税人全部的即办事项和绝大多数的限办事项均可在办税服务厅一厅办结，审核时间减少了30%以上。并且在办税厅和银行自助服务区、邮政营业网点、大型企业聚集区等地布设24小时自助办税服务设备346台，方便纳税人自助办税。

对于很多企业来说，国地税合并成一家，不仅仅有更多的办税获得感，也为企业带来新的发展机遇。西安银行股份有限公司财务部副总经理任晓丽表示，“首先在空间上，我们财务部工作人员办税‘只需进一家门\’；其次在机构设置上，国地税机构合并，我们企业在财务部部门设置、人员安排上也可以进行简化和整合，节约了企业资源；第三，在流程和流转上，西安银行下属多家分行，市国地税统一税收政策和执法尺度，对各分行业务操作带来诸多便利。”

同一个办税服务厅，统一的办税流程；同一套报税系统，统一的执法尺度……随着体制改革的不断深入，纳税人办税越来越方便省心，纳税人的满意度和获得感必将增加。

税务人心声 老中青三代热议改革 不忘初心牢记使命

1983年参加税收工作的原西安市碑林区国税局票证中心主任李殿哲今年52岁，他有幸经历了国税地税的分与合，对于此次体制改革，他的感受最深，“国地税当年的‘分\’，是为了国家和人民，国地税现在的‘合\’也是为了国家和人民，不论是国家还是个人，只有聆听时代强音，跟上时代步伐，才能更好更快地发展和强大。”

24年前，为保障中央财政收入的稳定增长和宏观调控能力的增强，国税地税一分为二；同样，为了我国经济的长远发展，24年后的今天，国税地税合二为一。身处国地税合并机构改革的洪流之中，西安市税务局的税务干部表现出对机构改革的高度认同感。

胡凯是一名参加税收工作15年的老西安税务人，虽然他没有经历过当年的分税制改革，但对此次机构改革，他激情盎然，信心满满：“国税地税征管体制改革降低了征纳成本，理顺了职责关系，提高了征管效率，从根本上解决‘两头跑\’‘两头查\’等问题，可以为纳税人提供更加优质高效便利服务。同时我深深地感受到时代赋予我们的使命与担当，我将坚决做改革的拥护者和支持者，抓住时代机遇，脚踏实地、勇于担当。”

胡琬君是2013年进入税务大家庭的，谈到改革，她热情十足，“成为一名税务干部是我做的最正确决定。在青春的尾巴上与‘税月更迭\’不期而遇，对我们来说是挑战，更是机遇。税务改革绘就了一幅宏伟蓝图，正等着我们去奋斗、去拼搏！”

国地税合并是应时而需的必然，在改革进程中，不只是简单的机构联合，会遇到各种各样的困难，涉及到管理方式、干部任命、人员编制等多个事项，事关到每位在职税务干部。

6月1日的国税地税征管体制改革座谈会强调，要认真落实双重领导管理体制，建立健全职责清晰、运行顺畅、保障有力的制度机制。7月5日，全国市级新税务局集中统一挂牌，国家税务总局党组书记、局长王军指出，要以市级国税地税机构合并和新机构统一挂牌为契机，一鼓作气再添劲，凝心聚力齐攻坚，大力弘扬“挑山工”精神，更好地肩负起重如泰山的改革责任，更实更细地做好各项改革工作，保证国家税收安全，持续优化营商环境，不断提升纳税人的获得感和满意度。

在这次国地税合并机构改革中,西安税务人秉承个人利益服从集体利益,集体利益服从国家利益,每个人都积极面对。西安市税务局联合党委书记、局长李毅刚表示，我们一定要把握机构改革节奏，创新工作方法，科学精细施工，确保各项改革工作有序开展。市局联合党委将在总局党组、省局联合党委的领导下，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，以实之又实、细之又细抓好每项改革任务的贯彻落实。要持续提升纳税服务水平，切实为纳税人、缴费人当好“金牌店小二”，提供更加优质高效便利的服务，为西安经济发展贡献税收力量。

财税专家观点 惠及当下 立足长远

作为当下最受热议的国地税机构改革，陕西省财税专家学者也纷纷表达自己的看法。

西安财经大学经济学院教授铁卫说，在中国税务改革进入全新发展时期进行国地税机构改革，是我国政府着眼全局作出的重大战略部署，推进经济体制改革，惠及当下、立足长远，是加快建设现代化经济体系的重要举措。

铁卫认为，国地税合并使西安国地税机构能够发挥合力，实现服务融合、执法整合、信息集合，全面提高西安市税收征管能力水平，以更加优质的服务，更加明确的工作措施，服务西安建设国际化大都市的需要，充分发挥税收促进地方经济社会发展、改善民生的积极作用。

西安交通大学经济与金融学院宋丽颖认为，国地税机构合并有助于健全税法、优化税制，有利于提高效率、降低成本，有益于机构优化和组织统一，是深化财税体制改革、推进税收治理体系与治理能力现代化的重要内容。

西北大学公共管理学院教授刘文瑞同样认为，国税与地税机构的分与合，部门的设置与撤销，是机构改革的重中之重，牵一发而动全身，影响极为深远。

立足新起点，踏上新征程，展现新作为。西安市税务局将继续深化落实好机构改革各项任务，坚持优化协同高效的改革原则，把以纳税人为中心的发展理念贯穿于改革全过程，坚持深化改革与日常工作两手抓、两手硬，持续推进“放管服”改革，不断优化资源配置，认真落实税收优惠政策，持续提升纳税服务水平，当好“金牌店小二”，为纳税人提供更加智能、精准、贴心、个性的服务，确保改革“红利”让纳税人应知尽知，应享尽享，为国家和区域经济高质量发展贡献税收智慧和力量。

户小红

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