路边休息会被罚？处罚都是象征性的？…… 西安保洁员考核管理现状调查
记者走访
曲江新区
保洁员：公司不会刻意罚款
保洁公司：即便有处罚，也是罚负责人
7月18日，记者采访了多位曲江新区辖区的保洁员。
一位保洁员说，自己是明堂保洁公司的，除了因坐下时被检查的领导发现而被罚100元外，并没有因烟头等垃圾清理不及时被处罚过。而另一位明堂公司保洁员表示，公司明确规定不允许在不安全区域坐下休息，“主要是考虑到人身安全问题”。
除了明堂公司保洁员，记者还采访了多位天天物业公司的保洁员。一位保洁员表示，公司的确有罚款制度，也听说过有人被处罚，但他并没有被罚过。多位保洁员表示，日常工作中公司并没有刻意去处罚，“大多数时候都是先警告，毕竟我们的收入也不高，处罚的话也就不到100元。”
7月19日下午，陕西明堂环卫股份有限公司庄姓负责人表示，公司对保洁员都有考核制度，“迟到、旷工、没有完成绩效任务会在绩效工资中扣除，但扣除绩效也有严格的规定，一般不会超过100元。”庄姓负责人说，即便是扣除个别人的绩效，也会在工资中奖励给其他表现比较好的班组，“我们采取的是罚懒奖勤的办法。”他表示，公司在针对清洁区域发现烟头等方面没有处罚，而是通过巡查监督、督促等方式确保清洁区域干净卫生，“而且在处罚中是针对项目部负责人进行处罚，不会具体到保洁员个人。”
对于保洁员反映在路边休息时被罚款的情况，庄姓负责人表示，这可能属于劳动纪律范畴，公司要求保洁员休息时必须在安全区域，“比如说随意坐在道沿上休息，我们为了起到警示作用，第一次警告，第二次检查，第三次可能有一定金额处罚，这些处罚从绩效工资中扣除。”
经开区
保洁员：有处罚的规定
保洁公司：批评教育为主，象征性处罚为辅
经开区保洁员保洁区以路灯杆作为界限。
7月18日，一位60岁的保洁员说，日常有主管巡查保洁区域是否清扫干净，“我们的规定是自己区域内检查时不超过10个烟头和白色垃圾，超过的话一般情况下是5元，还要按超出多少进行处罚。”他表示，工作中并未有其他原因处罚的情况。“其实这个工作勤快些就没啥问题了，而且分配区域的时候也考虑到人流量大小，没听说过以处罚为目的的检查。”
另一位保洁员工作10个多月，“我上班时大面积已经普扫过了，我们就是注意一些小垃圾。”对于工作中是否存在罚款的情况，他表示，基本上不会有，“即使是检查时发现不干净，就先提醒尽快清理，如果再次检查发现没有清理的话，估计才会处罚，而且处罚还有一些标准。”他说，他是在上班第一个月时因绿化带里垃圾没有及时清理被处罚过60元左右，后来再也没被处罚过，“我们要求就是路面上保证有保洁员在岗。只要不停地转着，就不会出问题。”
说起是否会因清扫不干净被处罚，一名50岁的保洁员笑着说没有。“如果检查时在这一路段发现超过20个烟头或白色垃圾，肯定要罚款，但一般不会超过50元，最多也就是100元，而且发现问题自己就注意了，主要还是为了保证质量，要不然对于认真的人就不公平了，有个处罚也能调动大家的工作积极性。一般情况下处罚都是从绩效工资里扣除。”这位保洁员说，她听到的最多的处罚是检查时发现了58个烟头，“刚好检查的是个停车场区域，后来听说是罚了500元。”这位保洁员说，其实日常工作中检查时发现问题也允许说明原因，只要证明和自己没关系，处罚也就没有了。
记者还遇到一位50岁的保洁员，上班六七个月。他说，只有一个月工资全部拿到手，其余的都不是，“处罚肯定有，比如说查岗的时候发现人不在，转回来人还是不在，这时就按脱岗罚款50元；在责任区检查发现超过8个烟头或白色垃圾，低于15个的话每个罚5块钱，超过20个的话可能更多。”这位保洁员说，自己保洁区域有学校，人流量比较大，难免有疏忽，“我每个月被扣除的一般不会超过100元。”
西安经发保洁有限公司办公室雷主任表示，经开区的保洁员工资略高于其他区，为2873元，考核的绩效工资为500元，确实与烟头、白色垃圾等有关系，目的是为了提升卫生质量。“此前的确发生过个别保洁员绩效工资被扣除较多的情况，但日常检查以批评教育为主，象征性处罚为辅，一般来说，一个月下来一个班组的十几个人会有一两个人被扣除绩效几十元钱，最多100元，而且扣除也是在多次检查督促之后才做出的决定，扣除绩效较多的情况肯定是特例。”
莲湖区
保洁员：先进行警告，然后才罚款
保洁公司：重奖轻罚甚至不罚
7月18日，在桃园路附近，记者见到了多名正在一起休息的身着“明堂环卫”字样马甲的保洁员。对于是否因清扫不干净被处罚，保洁员均表示没被处罚过，“罚款主要是针对路面上发现烟头没捡干净，超过5个烟头环卫公司会根据要求处罚，具体处罚多少也不清楚，而且实际上罚款的情况不多。”说话间，保洁员班长赶到，她表示，公司对保洁员考核管理有要求，“以前好像有个别人被处罚过，但基本上都是警示，不会处罚”。
桃园路街办辖区一名工作超过10年的保洁员告诉记者，每个月工资为2453元，每周休息一天，还会有300元加班费。“处罚是根据检查发现的烟头、垃圾以及上班玩手机等情况，一般会罚二三十元，现在是最低50元。”他说，日常考核中，会先对保洁员进行警告，然后才会罚款。
在土门街办辖区，一位59岁的保洁员说，“为保证路面有人，休息时间可轮换着加班，都有加班费。”他说，具体考核还是以干净程度为标准，“一开始超过10个烟头就会处罚，一个罚1块，后来就不罚了，再就是地面实在太脏了会处罚，主要还是以批评为主，很少处罚，最多也就是罚100元。”
负责土门街办辖区保洁的西安天天清洁公司负责道路清扫的张先生表示，公司对保洁员收入给予充分的保障，“奖惩制度方面是重奖轻罚甚至不罚，具体由各个项目班组来把握，我们的考核也是对街办进行负责，对一些道路质量较差的，肯定会有一定处罚，但都是象征性的5元或10元，类似于检查中脱岗等情况，我们都是现场督促改进，不处罚。考虑到夏季以前的特殊情况，我们已取消了处罚措施，而且还要求更应该考虑对保洁员的人性关怀。”
桃园路街办城管科刘科长说，辖区保洁承包给保洁公司负责，街办明确要求保洁公司不得以烟头、白色垃圾以及被检查通报等情况处罚保洁员。街办已与保洁公司沟通过，即使是保洁公司用于考核的处罚也应用于奖励其他保洁员，“到了夏季，我们也加强做好保洁员防暑降温服务，比如派发降温用品，调整作业时间、人员配置等，都是为了增强对保洁员的人性关怀，毕竟他们对城市贡献很大。”
西安市城市管理局重申不得因单项工作处罚保洁员
7月20日下午，华商报记者从西安市城市管理局了解到，目前西安共有保洁员3万余名，而城管局在市容环卫工作当中属于业务指导部门，各区县及开发区也有相应的业务管理部门，并非垂直管理，具体的保洁员考核管理由区县进行。
西安市城管局环境卫生处工作人员表示，随着市场化的扩大，一部分保洁员由企业进行考核管理，而企业在管理中也会应用到各自的企业文化。“对于西安市城管局来说，则是制定一些大的方针政策措施等，比如2016年给保洁员涨工资就属于这种情况；比如对保洁员的降温费、高温津贴发放提出具体要求，同时也会在日常工作中进行抽查。”
该工作人员表示，2016年给保洁员涨工资时，西安市城管局就专门和人社部门对保洁员的工资结构进行过详细划分，工资构成包括基本工资、绩效工资及津贴三部分，其中绩效工资为300元至500元，最低不能低于300元，而绩效这部分根据保洁员工作完成情况有所浮动，这里面当然需要一种考核办法。“根据我们的调查，一些区、街办在考核中浮动的都是绩效工资部分，但错误的做法就是对单项工作进行处罚，这就与绩效工资的目的相违背。此前检查中曾发现有个别街办对保洁员进行单项工作的处罚，我们马上召集所有区县业务管理部门开会，叫停了所有针对单项工作进行处罚的要求。”
该工作人员说，华商报最近报道的雁塔区鱼化寨街办有保洁员因烟头被处罚900多元，后经调查属实，引发广泛关注。“7月16日，市局召集全市所有城管局以及市容环卫主管部门召开夏季环境卫生工作推进会，对雁塔区鱼化寨街办的事情进行了通报，要求全市坚决杜绝一切针对保洁员的单项工作处罚，会议上还提出了对保洁员的管理要“多奖励少处罚”，积极推行对干得好的要奖励的管理模式。会后我们也专门印发了通知，再次重申要求严格执行不得因单项工作处罚保洁员，而且也会进行督察暗访。另一方面就是对保洁员进行防暑降温慰问等人性化关怀。”该工作人员说，对保洁员的权益在日常工作中是比较零散的强调，目前西安市城管局正在加快制定对保洁员权益保障的一个比较全面、有针对性的单项办法。
>>记者手记
关爱保洁员 请从自身做起
采访中记者留意到，此次走访的保洁员，被处罚的钱数一般都少于100元。而不少保洁员反映的每周一天的休假难保证、工作期间暂时歇息可能会被检查发现等问题，记者也向辖区街办或保洁公司进行了转达，他们都表示会在下一步工作中注意对保洁员的人性化关怀。
保洁员在和记者聊天时，也得留意保洁区内新发现的烟头等垃圾，而他们一般是全身心地盯着眼前的马路。“处罚倒不害怕，如果说真的是我没有打扫干净、上班时间没有来回巡查，我认罚，但其实很多时候是我们刚打扫完，就有人给扔下垃圾了，这种情况根本没办法保证。”多位保洁员说出了工作中的无奈。还有路边停车后随意倾倒烟灰缸、开车中随意丢弃垃圾等情况，“倒不是说保洁员太懒或者说不负责任，主要是有些人太不自觉了，不爱护环境，也不尊重我们保洁员。”
多个街办和保洁公司的负责人也纷纷呼吁全社会共同爱护城市环境，“夏季保洁员都是在室外高温条件下作业，非常辛苦，而且保洁员的付出也的确为西安带来了很大的变化，如果说要关爱保洁员这一群体，那就应该从自身做起，杜绝随地丢弃垃圾、车窗抛物，保洁员的工作量就会减少，他们的作业安全也就会有保障。”
记者注意到，近期西安交警部门也加强了对车窗抛物行为的曝光和整治。7月12日，杨某在黄雁村驾车过程中向窗外抛掷烟头被市民举报后，交警部门约谈了杨某，并进行批评教育，对杨某做出警告处理。本组稿件由华商报记者 李小博 谢涛 实习生 张鹏康 采写 摄影 赵彬
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