追赶超越的“先手棋” ——西安推行户籍人才创新创业“三大新政”纪实
本报记者 李蕊
2018年上半年，西安市新落户人口51万人，远超2017年全年的25.7万人。而在2009年至2014年，西安市新增人口只有19万人。
从“孔雀东南飞”，到如今“孔雀西北行”；从饱经沧桑的千年古都，到青春时尚的人气之城、机遇之城、创业之都，西安在发展战略、发展格局、经济体量、城市骨架上的变化可见一斑。
进入新时代，西安吹响了追赶超越的号角。户籍、人才、创新创业“三大新政”的推行，释放了大西安的生机和活力，激活了西安发展的“一池春水”。
大西安的“先手棋”
6月12日，来自新疆石河子的李娜经过反复比较，最终选择落户西安。她成为今年落户西安的第15万名本科生。在上半年落户的51万新西安人中，像李娜这样的学历落户和人才引进占六成以上。
与其他城市相比，西安肩负三个重要使命：其一，西安是“丝绸之路经济带”的重要门户和支点城市，正着力打造引领“一带一路”建设、促进亚欧合作交流的国际化大都市；其二，西安作为国家中心城市，连西北、惠东南、通世界，肩负着带动大关中、引领大西北、推动西部崛起的重要使命；其三，西安作为省会城市，肩负着以区位、科教、产业优势，实现强关中、优陕北、兴陕南的历史使命。
2016年12月以来，西安市委、市政府深入调查研究、比较分析，“诊断”出西安发展缓慢的原因：一是发展定位不够准，注重政策倾斜和资金投入，没有让政策红利、资金潜能充分释放；二是发展眼光局限在西安“城墙”之内，不能站到“秦岭之巅”，放眼世界发展潮流、亚洲发展大势、中国发展走向，未充分意识到西安发展对陕西、对西北、对西部，乃至对全国、对亚洲、对“一带一路”建设的重要意义；三是没有找准发展的切入点、发力点、着力点，发展速度不尽如人意。
一个地区要实现追赶超越，主要路径不外乎高端人才的引领、人口红利的释放。西安要在西北、西部乃至全国脱颖而出，实现追赶超越，切入点在人才，在高端人才，在高素质人才。
打造“一带一路”人才高地
人才是城市发展的核心竞争力。尽管西安高校众多、人才资源丰富，但西安不仅没留住来求学的外地人，也没留住本地的大学生。原因何在？陈涛的经历，或许能说明问题。
陈涛今年37岁，家住西安市未央区草滩街办，在陕西一家事业单位供职。7月5日，陈涛和记者谈起了自己当年痛心的“落户史”：2006年，陈涛从西北大学毕业后，想把户口从西安市人才交流中心迁回草滩街办。从户籍所在村开具证明，到人才交流中心户籍大厅办理手续，再到户籍所在辖区派出所登记，陈涛跑了无数次，等了几个月，忍受了诸多白眼，说了几箩筐好话，才在朋友的帮助下把户口办妥。
落户难、办事难、创业难，一道道门槛，挡住了许多心怀梦想的年轻人，也挡住了西安前进的步伐。
谁争取到人，争取到人心，争取到人才，谁就找到了发展的切入点、追赶超越的发力点、率先发展的着力点。
招才聚才，西安诚意满满。
今年，西安在加快推进“人才新政23条”落地的基础上，创新出台升级版“人才政策13条”。西安出台“百万大学生留西安就业创业5年行动计划”，在全国重点城市和“双一流”高校设立20个“引才工作站”，在捷克、希腊、瑞典建立3个“海外人才工作站”，在社会名人和高校中聘请100名“招才大使”和“校园引才特使”，在20座城市30所高校举办70场招才活动，评选表彰“西安工匠之星”，引领技能人才培养……
创业创新，西安惊喜连连。
按照“权力能放尽放、奖补能优则优、门槛能降则降”的原则，西安取消外国人来华工作年龄限制；增设外地大学生“求职补贴”；全面取消公务员招考和事业单位公开招聘户籍限制；企业总部落户西安，最高一次性奖励6000万元；高层次人才在西安创新创业，最高奖补800万元……
西安市人力资源和社会保障局局长李宁君介绍，“三大新政”让西安的人气指数、城市吸引力迅速飙升，人才净流入率位居全国前列。
人气之城、机遇之城、创业之都
近日，“2017年度十大科技创新人物”朱锐很忙碌，他决定把中科微光医疗丝路总部落户西安高新区。朱锐表示，他非常看重西安的高科技优势、高校人才资源，以及稳定的发展环境。西安是一座机遇之城，他希望能为提升西安乃至西北地区的现代医疗技术贡献一份力量。
如今，越来越多像朱锐这样的高科技人才在西安创新创业。他们不仅为这座城市带来了先进的科研成果、越来越多的就业岗位，还带来了青春朝气与激情活力、全新的发展理念，为西安打开了全新的发展格局。这些“外引内留”的高科技和高技能人才，给追赶超越中的西安装上了“核动力”，为西安积蓄已久的产业、科教、文化、区位等资源潜能，打开了通往高质量发展的大门，让人流、物流、资金流、信息流在西安自由流动、融合，让西安成为名副其实的人气之城、机遇之城、创业之都。
“进了永宁门，就是西安人。我们鼓励创新，支持创业，为成功者点赞；我们包容个性，宽容失败，为受挫者加油。回顾历史，大西安是‘绩优股\’，欢迎大家‘加仓\’；着眼未来，大西安是‘原始股\’，欢迎大家‘打新\’……”对大西安的开放与包容，省委常委、西安市委书记王永康在第二届世界西商大会上的致辞中进行了生动阐述。
落一子而活全局。“三大新政”实施已一年多，西安正成为海内外人才的向往之地、集聚之地、创业之地和成功之地，生产要素、高新技术和资本在这片热土汇聚。西安是我国副省级城市中第7个市场主体超过百万的城市，2018年上半年西安新登记市场主体已超25万户。
曾在丝路上辉煌千年的西安，正拂去历史的积尘，逐渐散发出无限魅力，带给西部、带给中国、带给世界一个又一个惊喜与传奇。
新闻推荐
“……这就是秦代砖文，请大家仔细观赏一番”。按解说员热情提示，我踩上展馆入口处地面上铺就的十二块镶有玻璃护罩的正方型...
西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。