不能让环卫工为行人的不文明“背锅” 自由谈
■本报评论员 刘晓钧
最近媒体报道，西安鱼化寨环卫工张女士月收入2600元，上月被扣900多，因路面发现一个烟头就要罚1元。环卫工透露，在之前一次会议上，街道办称今年要罚够18万元。但相关责任人否认这一说法，表示罚的钱用来奖励，但目前环卫工暂未有奖励情况。
这件事引发了各地媒体和网友的热切关注，众多评论中，人们几乎无一例外地认为，这是对环卫工的欺负。暂且不论“罚够18万元”是真是假，仅因在路面发现烟头就要把板子打在环卫工身上，就于情于理于法皆行不通。
于情，谁都知道，环卫工做的是最基层最辛苦的工作，起早贪黑，又脏又累，而他们的工资却长期处于低水平线上，且由于多是中年群体，还担负着养育子女的重任，因此家庭生活比较清苦，在这种情况下，还动辄以罚款的方式进行处罚，是一种缺乏人情味和人性化的管理方式。
于理，地上有烟头或者行人乱扔烟头，是我国多数城市的环境现状，而它的根源，在于百姓文明素质的缺乏，不仅与环卫工没有关系，反而我们还要感谢环卫工，假如没有他们，路面上会有更多的烟头。如此简单的道理，想必管理方对此心中有数，而想办法提升人们的文明素质显然非常艰难，把任务推给环境维护链条的终端——环卫工，却是很方便易行的事。于是，板子就这样错打在环卫工身上。他们的工作任务一下子重了好多，一块保洁区，可能反反复复扫上好多遍都无法彻底清除地上的垃圾包括烟头，因为总是有人在扔。而且环卫工不仅要承担扫地的责任，还要对乱扔烟头的人进行劝说，但很多时候，劝说也只是白费口舌，有些人会无耻地说，“我们都不扔烟头垃圾，你们不失业了？”
当然，也可以说，路面不干净是因为环卫工偷懒，没好好干活，但是，有烟头是否就能说明一定是环卫工没好好干活呢？如果是刚扫干净就有人把烟头等垃圾扔在地上了呢？在没有足够证据判断环卫工是否认真工作的情况下，不由分说全部把过失算在环卫工头上，难道不是一种粗暴无理的管理制度吗？
而从最有说服力的法律来看，这种罚款更是站不住脚。倘若基于没有环卫工本人违法违规证据的处罚，那么这种罚款自然是违法的。倘若是环卫工没有认真工作，又显然不适用于企业对员工的管理范畴，街道办对环卫工的处罚只能属于行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》，行政处罚具体实施的对象应当是执法人员，那么街道办在对环卫工的处罚过程中，是否得到了相关授权、是否有执法人员参与？环卫工究竟破坏了哪种行政管理秩序？处罚时是否有行政处罚决定书？再者，街道办相关负责人说，罚的钱全部进入街道办账户，但根据“行政处罚法”第四十六条，“做出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离”，又怎么可能允许“进入街道办账户”？更遑论“罚的钱用来奖励”，这又是明显的不合法了。
西安对环卫工的这一罚款行为，让我想起了几年前，同样是西安，考核环卫工要求一平米尘土不得超过五克，检查人员每天带着尺子和秤在路面上检查，超过就对环卫工罚款。两种罚款标准都犯了一样的错误。
城市管理确实是件让人头疼也颇为复杂的事，管理严、标准高本来也是件好事，但是再头疼，再复杂，也不能把责任推给最底层的无辜的劳动者，而懒得在环境保护的源头努力，懒得做些实实在在的事情。
城市管理确实是件让人头疼也颇为复杂的事，管理严、标准高本来也是件好事，但是再头疼，再复杂，也不能把责任推给最底层的无辜的劳动者。
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西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。