构建开放新门户 ——陕西省积极推进西安咸阳国际机场三期扩建工程
本报记者 苏怡
6月，盛夏时节，西安咸阳国际机场东侧的东联络通道工程建设现场一派繁忙。为了确保工期，工作人员头顶烈日，坚持24小时施工，奋战在建设一线。
东联络通道工程是西安咸阳国际机场三期扩建工程的前置性工程，建成后将成为机场“地面联通南北、地下横贯东西”的“咽喉通道”，对提高机场现有设施运行效率具有十分重要的意义。
作为陕西的空中门户，西安咸阳国际机场是我国八大枢纽机场之一，也是国家“十三五”规划中明确建设的国际枢纽之一。抓住时代赋予的新机遇，陕西面向蓝天，积极推进机场三期扩建工程，以打造向西开放的大型国际枢纽、“一带一路”的航空物流枢纽、西部地区国家级综合交通枢纽的“三位一体的枢纽机场”为目标，建设“国际运输走廊”和“国际航空枢纽”，构建五洲相连、陆空联运、无缝衔接的对外开放大通道，重塑新门户。
规划先行 高标准定位
“前期策划和规划设计是决定项目成败的关键因素。西安咸阳国际机场2016年版总规划调整时间长达4年之久，凝结了无数人员的心血。”西部机场集团机场建设指挥部质量技术部副总经理高戈对记者说。
为解决机场原有规划目标容量小、发展空间不足、综合交通能力和临空产业规划不足等问题，2012年，西部机场集团提前启动西安咸阳国际机场总体规划修编工作。围绕提升发展量级、优化配置资源、构建综合枢纽、带动产业发展等核心要素，西部机场集团充分借鉴美国亚特兰大机场、德国法兰克福机场、荷兰史基浦机场、上海虹桥国际机场等国内外先进机场规划建设理念和优秀建设成果，对原有总体规划进行数次深度调整。最终，调整后的总体规划于2016年7月1日正式获得陕西省政府和中国民用航空局联合批复。
按照调整后的机场总体规划，西安咸阳国际机场2045年旅客吞吐量将达到9500万人次、货邮吞吐量将达到200万吨。未来随着航空技术的发展，终端流量有望达到1亿人次以上。
作为机场总体规划的重要组成部分，西安咸阳国际机场三期扩建工程于2017年11月获得了中国民用航空局行业审查意见，目前正在开展立项申报工作，国家相关审批手续完备后正式开工建设。按照规划设计和专家初步意见，机场三期扩建工程按照满足2030年旅客吞吐量7900万人次、货邮吞吐量100万吨、飞机起降59.5万架次的目标进行设计，新建2条跑道，北移北一跑道；新建70万平方米东航站楼及35万平方米综合交通中心及停车楼，新建机位115个；扩建西货运区和新建东货运区，新建货站8万平方米，新建货机位18个，同时建设航管、油料等配套设施。
“如果从空中俯瞰的话，建成后的东航站楼就像一架起飞的飞机，十分漂亮。”高戈介绍说，东航站楼是机场三期扩建工程的核心。东航站楼空间布局合理，内部流程清晰，旅客步行距离较短，乘机快捷方便。紧靠楼前的综合交通枢纽融合了高铁、城际铁路、地铁、高速公路等交通方式，各类交通换乘十分方便，极大提升了旅客出行体验。
统筹推进 提升运行能力
2017年，西安咸阳国际机场年旅客吞吐量达到4186万人次，现有的航站楼和机坪资源已趋于饱和。在三期扩建工程建成投运前，如何有效提升机场现有设施的运行保障能力，满足航空运输生产快速发展需求？这成为摆在西部机场集团面前的现实难题。
为此，西部机场集团对现有跑道、机坪、航站楼等影响航空器地面作业时间的核心资源进行了深入调研分析，重点在提高航空器靠桥率、缩短航空器地面滑行时间这两个关键因素上下功夫，共投资约31亿元用于建设东联络通道工程和T3航站楼及站坪扩建工程，通过改造现有设施提升运行保障能力。
东联络通道工程是在现有航站区和规划航站区之间，新建1组、2条连接南北飞行区的联络滑行道，形成闭环运行，也就是从现在的U型变成闭合的O型。该工程主要解决目前机场调度运行存在的“滑行距离较长，冲突多，运行压力大”等问题。
“由于该项目需要迁改机场专用高速公路和相关市政管线，施工难度特别大。”西部机场集团机场建设指挥部东联络通道项目经理席昊说。
东联络通道工程位于机场东侧，项目总投资约22亿元，2017年8月启动，计划于今年年底完工。项目建成后旅客从落地到下飞机可节约10分钟至20分钟。
同时，为满足机场三期扩建工程投运前机场运输生产的需求，西部机场集团启动了T3航站楼及站坪扩建工程，建设南三指廊，扩建27个机位，同步配套建设助航灯光及站坪照明等辅助设施，总投资约9亿元。目前，这项工程正在紧张有序地建设中，计划2019年建成投运，届时将极大缓解机场保障资源紧张局面。
“一方面要保障现有设施正常运行，另一方面要进行扩建工程，如何统筹好两者，这本身的难度就很大。”高戈说，建设现代化综合交通枢纽，各种工程项目在机场交叉作业，谁先施工，谁后施工，这些都需要统筹协调。因此，相关部门要加强协作，形成工作合力，统筹推进机场三期扩建工程建设。
放眼未来 树立“留白”思维
2012年5月，西安咸阳国际机场二期扩建工程顺利投运。2015年4月，T3航站楼西侧新建的国际指廊正式投运。
2017年，西安咸阳国际机场共保障航班起降31.8万架次、旅客吞吐量达4186万人次、货邮吞吐量达26万吨，同比分别增长9.7%、13.1%、11.2%。其中，年旅客吞吐量增速位居全国十大机场第一位。与此同时，现有机场航站楼、机坪等设施保障能力已处于饱和状态，运行保障压力较大。
面对西安咸阳国际机场客流快速增长的态势，机场三期扩建工程建设迫在眉睫。“做强民航业、打造国际航空枢纽是发展枢纽经济、门户经济、流动经济的重要举措。我们将全面贯彻落实省委、省政府发展‘三个经济\’的总体部署，积极抢抓机遇，发挥自身优势，全力推进机场三期扩建工程，以打造‘国际运输走廊\’和‘国际航空枢纽\’为目标，不断提升对外开放水平，助力陕西‘三个经济\’建设。”西部机场集团董事长王海鹏说。
从国内外大型机场的发展轨迹来看，随着城市空间的不断拓展、城市功能不断完善，许多原本位于城市边缘的机场逐渐进入被城市建设包围的状态，城市建设与机场正常使用之间出现了矛盾。“目前，从机场总体规划来看，南侧和东侧区域与临空产业发展规划还需要做进一步衔接和完善。”高戈说。
当前，临空经济被认为是引领和撬动新一轮产业转型升级的增长点。机场总体规划严格遵循临空经济产业链和产业态布局的客观规律，在机场东侧结合综合交通枢纽布局金融、会展、办公等航空商务区；在南侧布局民航工作区等；在西北侧发展航空物流业，规划仓储、加工、保税租赁等自贸试验区及保税物流园区，形成物流汇集区。
发展中的问题需要用发展来解决，改革中的问题自然也需要用改革来推动。“其实，我们不妨多一些‘留白\’思维，为机场未来发展留有余地，兼顾好当前与长远发展。”高戈说。
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