“行政效能革命” 增创西安追赶超越新优势
张燕玲赵娟
提高效能是政府工作的永恒主题。西安市“行政效能革命”是在全面深化改革的背景下对政府自身改革的再深化，是紧紧围绕“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，推进“放管服”改革、优化营商环境、建设服务型政府的重大举措。
第一，把“行政效能革命”作为践行“以人民为中心”发展思想的新范例。西安“行政效能革命”的逻辑起点，是以人民为中心的发展思想，其实践探索，是以人民为中心的发展思想推动改革落地见效的生动体现。在政府职能界定环节，西安聚焦“痛点”、瞄准“堵点”，提出要弘扬新时期“店小二”精神，争做“五星级服务员”，在减少权力事项的同时，根据企业和群众的需求界定公共服务事项，依法依规理顺公共服务事项办理层级，既对企业和群众实现了精准服务，也做到根据实际需求精准放权。在政府职能履行环节，以人民为中心的导向引领之下，政府行为发生了根本性转变，一站式审批、跟踪式联系、全程式代管、上门式服务等主动服务模式不断涌现。
第二，把“行政效能革命”作为撬动营商环境持续优化的新引擎。西安市提出全市“追赶超越”奋进年、“营商环境”提升年、“招商项目”落地年，推出20条具体措施加强和改善营商环境，又出台加强和改善营商环境5个工作方案和21个行动方案。要通过持续推进“行政效能革命”工作，打造审批最少、流程最短、成本最低、诚信最佳、服务最好的“五个最”，是市委、市政府优化营商环境的重大制度创新。一是降低准入门槛，简政放权“放到位”，这是优化营商环境的基础工程。市行政效能革命协调领导小组办公室印发了《西安市梳理编制政务服务事项工作实施方案》，全面梳理规范政务服务事项，取消不必要的手续和证明并公布于众。通过对不合法、不合理政府权力的清理，实现了政府与市场、政府与社会的重新划界，在一定程度上破解了制约政府效能提升的根本性问题。二是更新监管理念，加强监管“管到位”，这是优化营商环境的重要内容。按照“有权就有责、权责要对等”的原则，将每项行政权力的责任用清单的方式列出来，着力解决部分行政事项存在职能交叉、部门相互推诿、部门工作重审批轻监管等问题。同时，建立有效的事中事后监管制度，实现对政府“不作为”现象的发现和矫治。三是搭建平台，实现公共服务“服到位”，这是优化营商环境的重要保障。高新区行政审批推行“容缺受理”，倒逼效能提升、服务提升；经济技术开发区成立“秘书公司”“重大项目代办小组”和“第三方”服务，为企业提供管家式上门服务；新城区64个事项可“倒门办”；雁塔区、灞桥区设立帮办、代办；国际港务区在企业集中区设立“企业驿站”，让企业足不出户就能办理业务等。
第三，把“行政效能革命”作为提升政府治理能力的新抓手。西安“行政效能革命”全面落实“放管服”改革要求，紧盯“四张清单一张网”及“最多跑一次”改革，带动政府治理体系和治理能力的现代化。一是创新“一枚印章管到底”，完善治理体系。设立市行政审批管理办公室，对全市的政务中心运行和行政审批工作进行统一管理，并率先在西咸新区、经开区、高新区、国际港务区等开展相对集中行政许可权改革，成立7个行政审批服务局，探索“一局一章”管审批。“一枚图章管审批”使政府权力运行从处科股的“小循环”变成跨部门的“大循环”，优化并再造了政府治理流程，促进了政府治理结构的变革。二是建设“一张网”，提升社会治理能力。成立市大数据局，全面启动建设西安政务服务网，开通12345市民服务热线，通过建设政务服务“互联网+”办事模式，实现人口、空间地理、电子证照、社会信用等基础信息库和业务信息库互联互通，促进多个政府部门作为整体进行社会治理。三是实施“三集中三到位”改革，提升资源整合与共享能力。将面向群众和企业办理的事项集中进驻政务服务中心办理，各部门办事大厅统一标识和统一服务标准，创新联合评审、联合评估、联合审批的“三联合”改革，推行“一窗式受理”“一次性告知”“一条龙帮办”的“三个一”便民服务措施，逐步建立全市统一的政务公开平台、公共服务平台和公共数据平台，加快迈向“数据政府”“智慧政府”。
第四，把“行政效能革命”作为展示干部干事创业作风的新平台。西安“行政效能革命”以“治权”为重中之重，剑指庸懒、重锤问效、铁腕追责，真正改出了广大干部干事创业、追赶超越的新气象、新作为、新高度。一是革除服务意识不强的思想，树立了“群众利益无小事”观念。提升服务效率，坚持“凡事快办、急事急办、特事特办”；杜绝“两头受理、体外循环”等问题，凡与企业和群众利益密切相关的审批事项和便民服务项目，坚决进驻政务服务大厅办理，构建“亲”“清”新型政商关系。二是革除执行不强的思想，树立“事不过夜，马上就办”的观念。对群众和企业反映的问题，特别是一些突发性急事难事，抓紧实践“当场办”；对一些老大难问题，迎难而上“主动办”；对重大问题或普遍性的问题，深入实际“上门办”。三是革除“庸懒散慢”，树立“实干立身”观念。为此，西安市建立考核倒逼机制，对全市13个县区、西咸新区、7个开发区“行政效能革命”工作进行逐月考核排名，考核连续排名靠后的单位实施责任追究。西安以“将改革进行到底”的决心和气魄，推动“行政效能革命”从承诺变为现实，从理念转化为制度，成为增创西安追赶超越的新优势。
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