传承发展中医药事业 全力建设“健康未央” ——未央区创建全国基层中医药工作先进单位纪实
两千多年前，这里是丝绸之路的东方起点，如今，它是西安这座国际化大都市的新行政中心区。作为古代与现代文明交相辉映的城市新区，作为西安新一轮城市发展的主战场，未央区在奋力“建设国际化中心城区、打造高品质幸福未央”战略定位上，牢固树立以民为本、以健康为本的科学发展理念,紧紧围绕便民、利民、惠民目标,持续强化医疗机构的管理和质量水平，逐步完善公共卫生服务能力，为百姓健康、幸福保驾护航。
未央区高度重视传承发展中医药事业，认真贯彻落实《陕西中医药发展条例》和《中华人民共和国中医药法》，不断加大财政支持、人才引进和培养、基础建设等，2010年成功创建“全国中医药特色社区卫生服务示范区”。近年来，未央区不断巩固提升创建成果，开拓创新，形成了布局合理、功能完善、中医药特色鲜明的基层卫生服务网络体系。2016年顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审，荣获“2016年度全国基层中医药工作先进单位”称号。2018年在全国和全省率先开展了中医医术确有专长人员医师资格考核工作，全区中医药工作稳步推进，辖区群众对各级各类医疗机构中医药综合服务供给能力呈现出较高满意度，“看中医、用中药”的诊疗意识逐年增强。
政府统筹上下发力
为中医药工作提供强力支撑
为了进一步发展中医药事业，未央区委、区政府高度重视，统筹经济社会与中医药事业稳步发展，制定了《西安市未央区促进中医药工作发展实施方案（2018-2020）》和《西安市未央区中医药发展战略规划（2018-2030）》，不断夯实工作基础；区卫计局不断在深化医药卫生体制改革、完善中医医疗服务体系上奋力“追赶超越”，在工作中走在前列，并取得了显著成效。区卫计、发改、财政、人社、药监等五部门联合印发了《未央区基层中医药服务能力提升工程实施方案》，促进基层中医药工作再提升，为中医药工作“十三五”注入新的发展动力。区发改委将中医药事业发展全面纳入区域经济社会发展规划和年度工作计划；区财政局不断加大中医药经费投入力度，用于全区中医药事业的发展；区人社局结合医保政策，将中药饮片、中医适宜技术全部纳入医保报销范围；区新农合政策提高中医药报销比例5%；区食品药监局依据工作职能加强对辖区医疗机构基本药物、中药材、中药饮片的使用检查，确保群众用药安全。“政府搭台、卫计牵头、部门配合、共促共建”的中医药工作格局不断得到巩固和完善。
基础先行完善网络
全面夯实基层中医药服务新格局
为了给群众提供全方位、全周期的卫生与健康服务，全区设置有三级中医医院1家、二级中医医院2家、一级中医医院1家、中医门诊部7家、中医诊所43家、中医坐堂医诊所13家，包含中医科的医疗机构163家。同时，还建有社区卫生服务中心12个、社区卫生服务站18个、村卫生室58个，其中100%的社区卫生服务机构、75%的村卫生室能提供中医药服务，特色鲜明的中医药服务网络体系基本建立。值得一提的是，全区12家社区卫生服务中心全部设立了中医药综合服务区，中医、针灸、推拿、理疗、中药房等科室设置集中，装修古朴、环境优雅，中医药氛围浓厚。中医医疗机构和社区卫生服务机构针灸、推拿、敷贴、按摩、刮痧等中医适宜技术应用广泛。通过全区基层中医药提升工程的建设和省、市中医医院两个中医医联体运作，患者在家门口就能享受到上级医院中医专家的诊治。目前全区已初步形成了体系健全、网络完善、中医药特色明显的基层中医药服务新格局，在基层老百姓中取得了良好的社会效益。
强化投入医卫兼顾
促进区域中医药事业可持续发展
未央区经济社会民生各领域目前进入高速发展机遇期，为满足群众中医药医疗保健需求，该区加快区中医医院迁建项目建设进度，把此项目连续两年列为市、区政府的重点项目，现已列入PPP项目建设。区中医医院拟规划占地53.6亩、设计业务建筑面积49000㎡、设置床位300张，初步估算投资3亿元，现已完成了市卫计委迁建批复、立项、建设项目选址意见书、能评、环评等相关手续，建成后辖区中医药事业发展的龙头引领作用将进一步凸显。近年来，区财政本级专项投入144万元，为区中医医院、8所社区卫生服务中心购配中医脉相信息采集诊断系统，同时争取上级补助资金95万元，为社区卫生服务机构购置了中医适宜技术设备，综合推动中医“治未病”体系建设，防治结合，连点成网，取得了初步工作成效。同时，以强化考核推进工作开展。区卫计局将中医药工作纳入年度目标考核，每季度对各社区卫生服务中心进行业务工作考核，促进了中医药健康管理服务项目任务的落实和服务水平的提升。依托居民健康档案信息系统，针对老年人和0-36个月儿童，大力推广中医药健康管理项目工作，提供老年人体质辨识、儿童捏脊、穴位按揉等服务，结合运动保健、穴位保健、饮食调养提供特色中医保健服务。
强化人才培养狠抓队伍建设
整体素质不断推进
近年来，未央区委、区政府始终将加强人才培养和队伍建设作为发展和推进基层中医药工作的重要内容，充分发挥中医药人才在基层医疗卫生服务体系能力建设中的积极作用。区人社局配合区卫计局合理编制中医药人才招聘规划，将中医药人才列入未央区紧缺人才引进范围。在区中医医院和社区卫生服务机构人才引进上，畅通绿色通道，招录本科以上学历的学生可直接在重点中医院校现场招考。2013-2017年累计招录中医药人员23名，占比31.9%，为未央中医药事业可持续发展奠定了人才基础。在稳定中医药工作队伍的同时，借力省、市中医医院资源优势加大本区人才培养，与省中医医院签订中医药对口帮扶协议，与市中医医院签订中医医疗联合体，中医专家定期开展技术帮扶，社区中医药技术人员免费到医院进修培训，“一上一下”，促进了社区卫生服务队伍中医药服务水平的快速提升，切实补充和完善中医药人才队伍，也让老百姓切实能享受到优质医疗服务。同时，未央区在加强中医药人才培养方面进行了积极探索。2018年未央区在全国和全省率先开展中医医术确有专长人员医师资格考核工作。区卫计局通过印发工作流程、成立领导小组、召开确有专长人员资格审核会、公示考核人员名单等，为先行考核进行了充分的准备。截至6月14日，未央区作为先行区县的陕西省中医医术确有专长人员医师资格先行考核在西安中医脑病医院圆满结束，来自未央区的51位中医医术确有专长人员参加了考核，37人通过了考核。此次未央区中医医术确有专长人员医师资格先行考核的成功进行，为下一步完善全省考核细则和集中考核提供了宝贵经验，为充实和加强未央区中医人才队伍建设进行了有效、积极的探索实践。
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