西安市人大常委会专题询问西安市脱贫攻坚工作

本报讯（记者拓玲）29日，为了使常委会组成人员全面深入了解目前西安市脱贫攻坚工作情况，推动全市率先完成脱贫任务，市十六届人大常委会第十二次会议举行联组会，对社会高度关注的脱贫攻坚工作进行专题询问。市扶贫办、市发改委、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市建委、市农林委、市卫计委、市水务局、市交通局、市体育局、市金融办、市爱卫办负责人接受了市人大常委会委员们的询问。

加大宣传力度

采取入院体验等方式提高敬老院入住率

李顺德委员首先提问：请问市民政局，西安市目前有多少集中供养场所？这些供养场所能否满足实际需要？据了解，有些贫困户不愿意集中供养，请问，不愿意集中供养的原因是什么？都采取了哪些措施？

市民政局局长王碧辉应询回答，目前全市共建成区县级中心敬老院6所，镇街级区域敬老院8所，设置床位2513张，另外还有一个中心院、一个区域院正在建设，床位数为356张。全市基本形成了以中心敬老院为主，区域敬老院为辅的特困人员供养格局，能够满足特困人员的供养要求。五保老人不愿入住敬老院的原因主要是不愿受约束；住在家里能和邻里亲属等经常走动、闲聊，心情愉悦；部分敬老院设施还不完善、服务质量还有待提高。下一步，民政部门将加大宣传力度，通过采取入院体验等方式提高敬老院入住率；提高供养服务质量水平，提供多元化、多样化服务；加强人文关怀，提高对老人的精神慰藉。

对符合条件贫困户给予信贷支持

撬动更多资金投入扶贫产业发展

李英才委员提问道，据了解，目前西安市扶贫资金存在支出进度慢、趴窝滞留、不会用不敢用的问题，请问市财政局，在提高资金使用效率上采取了哪些措施？如何让财政资金发挥“四两拨千斤”的作用，撬动更多资金投入到扶贫产业发展上来？

市财政局副局长孔宏表示，扶贫资金趴窝滞留现象是全省共性问题，但西安市总体支出进度已达到60.2%，超序时进度10个百分点。但区县之间进度的不均衡是存在的。在提高扶贫资金使用效率方面，主要出台了资金管理办法、资金使用导引、绩效考评办法等20多个制度性文件，进一步明确资金使用范围、负面清单、管理流程，指导资金使用部门“敢花钱、会花钱、花对钱”。同时督促区县财政部门按照工作时限完成资金拨付，对执行偏慢区县进行“一对一”“面对面”督导指导。

为撬动更多资金支持扶贫工作，市财政局今年安排产业扶贫专项资金两亿元，村集体经济发展及“三变改革”1.63亿元，重点支持产业发展。首期财政扶贫资金1.5亿元已拨付到位，撬动建立25亿元总规模的产业基金，设立总规模1.7亿元的扶贫小额信贷风险补偿金，对符合条件的贫困户、龙头企业、合作社等给予一定的信贷、贴息支持，有力推动了农业产业信贷需求。

建立完备控辍保学体系

促进农村学校教师稳步成长

张宁委员随后问市教育局，对行动不便、不能到学校接受义务教育的特殊学生群体做了哪些工作？在提升贫困地区师资力量和教育水平方面采取了哪些措施？

市教育局局长姜建春回答，全市已建立完备的控辍保学体系，轻度残疾儿童少年随班就读、中度残疾儿童少年到特殊教育学校就读、确实不能到校就读的重度残疾儿童少年可采取送教上门，坚持每周送教上门1次，提供个性化教育服务。截至目前，建档立卡户残障学生311人。其中：随班就读145人，入特殊教育学校102人，送教上门64人。在册贫困户残障学生179人。其中：随班就读86人，入特殊教育学校40人，送教上门53人。全市实现了建档立卡贫困户义务教育阶段残障学生受教育全覆盖。

为提升贫困地区师资力量和教育水平，市教育局发挥名师“传帮带”作用，促进农村学校和薄弱学校教师稳步成长。西安市还制定了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件五年规划，通过五年时间，计划总投资26.95亿元，规划新建改造校舍面积88.4万平方米，建运动场地等附属设施工程量147.2万平方米，涉及项目学校1192所，其中，涉农区县项目约占项目总量的90%。截至今年6月底，“全面改薄”项目实施良好，1192所项目中已竣工937所，在建210所，其余45所正在办理项目前期手续。

实施“十百千万”产业扶贫工程

确保退出户稳定增收致富

史鹤亭委员提问：请问市扶贫办，贫困村、贫困户退出后，如何建立长效机制，巩固脱贫成果，确保农民持续增收，脱贫群众不返贫？

市扶贫办主任张友社表示，今年全市将有12864户40642人实现脱贫退出。西安市将坚持退出不退政策、不退帮扶、不退责任的“三不退”原则，确保退出户、退出村稳定增收致富。市农委将牵头组织实施“十百千万”产业扶贫工程，重点围绕苗木花卉、乡村旅游、电子商务、设施瓜菜、猕猴桃、奶山羊、中蜂、核桃、葡萄、石榴十大扶贫主导产业，培育100家以上新型经营主体和现代农业产业园区，发展1000户以上增收示范户，带动10000户以上有产业需求的贫困户脱贫增收，确保有产业需求的贫困户至少有1个中长期产业项目，确保贫困户劳动力至少掌握1项适用技术，人均年收入达到3600元以上。为了确保这项工程持续推进，由市农林委牵头在全市设立25亿元的农业产业（扶贫）投资基金。市人社局还牵头开展公益专岗开发、组织外出务工和创业三个方面的工作，确保退出的贫困群众稳定增收致富。

开发公益性岗位

帮助3384名贫困劳动力实现就地就近就业

解少波委员提问：开发公益性岗位是实现贫困群众就近就地就业的有效措施。据了解，西安市开发的公益性岗位部分贫困户不愿意上岗，请问市人社局，在提高人岗对接率方面采取了哪些措施？

市人社局局长李宁君回答，截至目前，全市公益专岗上岗1955人，岗位主要分布在各区县；全市特设公益性援助岗位上岗1429人，岗位主要分布在各贫困村。通过开发公益性岗位累计帮助3384名贫困劳动力实现就地就近就业。部分贫困户不愿意上岗的原因主要有：省、市级岗位大多数在城区，一般不能提供食宿，贫困劳动力社会资源偏少，不能通过借宿等方式过渡，无法短时间融入城市生活；岗位工资普遍偏低，对贫困劳动力吸引力不够；部分贫困劳动力因自身患有慢性病、家中有长期患病亲属、照顾子女、年龄偏大等因素影响，无法外出打工。

为提高公益性岗位人岗对接率，市人社局已不断扩大和提高涉贫岗位信息的知晓面和知晓率，方便贫困劳动力及时掌握招聘动态。在全市人社系统广泛开展“送政策、送岗位、送技能、送资金、送信息、送服务、送爱心”等“七送”活动，为贫困劳动力提供“保姆式”服务。同时，将招聘信息打包成册，由驻村工作队和扶贫干部负责，为贫困劳动力提供“一对一、点对点”的精准服务。

每座厕所给2000元改造补助

已完成农村卫生厕所改造4289户

秦鸿学副主任提问：西安市今年要完成15万座农村户厕改造任务，请问市爱卫办，西安市农村卫生改厕如何与脱贫攻坚相结合？今年计划改造多少贫困户？都采取了哪些措施？目前进展情况如何？

市卫计委爱卫处处长乔向新回答，西安市今年计划改造142个扶贫村，为3573户贫困户提升改造农村无害化户厕。市、区县财政共投入奖补资金3亿多元，每座厕所给予2000元改造补助、60元建设管理补助。同时严格按照《农村户厕卫生规范》，落实工程质量和安全责任制，目前各项工作进展顺利，全市目前完成农村无害化卫生厕所试点改造4289户，确保今年各项任务顺利完成。

142个省定贫困村完成“三变改革”工作

指导贫困村股份经济合作社完善产业发展规划

白世峰委员提问：“三变改革”是促进村集体经济发展，增加农民收入的重要手段。请问市农林委，西安市142个贫困村完成“三变改革”工作的有多少？据了解，目前部分村集体经济组织在实际运营中，存在产业方向不明确、经营能力不强等问题，请问如何解决这一问题？

市农林委副主任苏新耀表示，截至目前，142个省定贫困村已完成了“三变改革”工作，全部组建了村级农村集体经济股份合作社。针对贫困村集体经济组织产业方向不明确、经营能力不强和发展缓慢等问题，市农林委下一步将加强对贫困村股份经济合作社管理人员的政策及业务培训。指导贫困村股份经济合作社加快完善产业发展规划，运用好“合作社＋X”发展模式，开展招商引资活动，大力引进适宜村情的社会资本、发展项目、龙头企业。大力实施贫困村与城中村、城郊村、经济发达村互助合作发展行动，为贫困村股份经济合作社经济注入活力，促进贫困村产业融合发展。积极协调市级有关部门落实相关优惠政策，不断拓宽农村集体经济组织融资渠道，支持村集体经济组织发展。

此外，委员们还针对易地搬迁、村卫生室建设和乡村医务人员配备、安全饮水、通村公路建设、体育设施建设等问题一一作了提问。对于委员们提出的工作建议，有关部门将认真研究采纳，不断做好扶贫工作，确保全面完成脱贫任务。

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