西安工业发展需要高度重视投资问题

曾昭宁

前不久，我随市政协去武汉、长沙和合肥考察调研工业发展问题。这三个城市工业发展势头都非常强劲，工业强的关键之一是工业各层次有效投入到位，其发展经验对西安工业发展有极其重要的借鉴意义。

西安工业是经济发展十大短板中的最大短板，主要原因之一是工业投入严重不足，具体表现在两个层次的投资严重不足。

第一，工业投资严重不足。

——前些年西安市固定资产投资总量一直低于其他对标城市，2015年甚至是负增长（-12.7%）。经过全市的不懈努力，2017年西安市固定资产投资总量迈上七千亿元大关，达到7566.47亿元，与武汉、长沙基本持平，高于合肥，这是一个突出的绩效。但是投资结构却极不合理，西安市无论工业投资总量（1072.06亿元），还是工业投资占比（14.2%），都远低于上述三城市：工业投资总量，武汉、长沙、合肥分别高于西安2.2倍、2.1倍、2.2倍，工业投资占比，武汉、长沙、合肥分别是西安的2.2倍、2.1倍、2.6倍。

——再与省内宝鸡市工业投资比较，宝鸡2017年全社会固定资产投资3855.61亿元，只有西安投资总量的51%，低将近一半，但对工业的投入却高于西安市，居全省第一，工业投资占比是西安的近2倍（28.2∶14.2），真正体现宝鸡的“工业强市”。

——固定资产投资主要有三大方向：基础设施、房地产和工业。在固定资产投资总量一定，其他投资不变的条件下，投资结构中基础设施、房地产和工业投资之间存在此消彼长的关系，现实发展中表现为利益驱动下三者之间抢夺有限资源和资金的矛盾。从投资结构角度分析，西安市基础设施、房地产与工业投资之间严重比例失调。2017年，西安市基础设施、房地产与工业投资占比分别为33.7∶30.8∶14.2，基础设施最高、房地产其次，工业最低；而合肥、长沙的投资结构比例却与西安市刚好相反：合肥三者的占比分别是19.1∶24.5∶37.1，长沙三者占比分别是18.5∶19.7∶29.2，占比最高的是工业，最低的是基础设施（武汉三者的占比分别是26.7∶34.1∶30.6，略有些差别）。以上表明三城市投资结构合理，体现“兴工强市”的战略导向。

当前，西安仍处于工业化中后期阶段，经济总量及工业发展的动能仍以投资拉动为主，在投入产出周期2-3年的条件下，西安市工业投资2015-2017年连续三年负增长（2015年-5.8%、2016年-12%、2017年-10.6%），直接影响到2018-2020年的工业增速，进而影响到全市GDP总量。去年西安市工业投资占比14.2%，今年计划提到15%，仅提高0.8%的微小幅度，将持续制约西安市2020-2021年的工业速度，问题相当严峻。

第二，工业技改投资严重不足。

工业投资主要分为两大方面：增量新项目投资和存量企业技改投资，分属外延型扩大再生产和内涵型扩大再生产。与新上项目相比，技改花钱少、见效快、效益高，可节省投资三分之二，时间可节省一半左右，设备、材料可节省60%。国际经验表明，发达国家技改占比一般在50%以上。每当经济危机来临时，各国均利用经济萧条期加大固定资产改造更新，为下一轮经济高速增长奠定基础。我国经济已步入新常态，在经济低位运行背景下，国家和陕西省均高度重视工业企业技改。如2016年国家组织中国国际工程咨询公司和11个行业联合会及协会联合编制和发布的《工业企业技术改造升级投资指南（2016年版）》；为贯彻落实国务院第113次常务会议关于制定年度重点技改升级项目导向计划的工作部署，工信部组织编制了《2017年度工业企业技术改造升级导向计划》；省工信厅围绕《陕西省工业企业技术改造优先指导目录（2016-2018）》，编制2017年工业重点技改项目名录，组织实施总投资2000亿元以上的200个重大技改项目建设等。

西安是全国老工业基地，构建了一个比较完整、门类比较齐全的工业体系，历史上形成的工业存量资产雄厚，技改较其他对标城市更为重要。走以内涵为主的扩大再生产的道路对现有企业进行技术改造，完全符合西安市市情。

西安市工业更严重的问题在于工业投资结构，与上述城市相比，西安市无论技改投资总量，还是技改投资占比，都太小了，2017年西安市技改投资238.82亿元，技改投资占比22.3%，上述三城市技改投资均在1000亿元以上，技改投资占比均在45%以上。武汉、长沙、合肥技改投资总量分别是西安的4.9倍、4.3倍、5.7倍，西安市与三城市技改投资差距极为悬殊，这直接影响到西安市工业企业的技术改造、设备更新、整个工业的转型升级和经济高质量发展。如果技改投资问题不马上解决，“工业强市”战略和“西安制造2025”将会落空。

最令人担忧的是，技改投资严重不足还未引起足够重视，目前已经确定的到2021年技改投资占比为30%的任务指标显然偏低（2017年为22.3%），亟须调整。

综上所述，西安市工业短板在一定程度上已经转化为工业投资短板和技改投资短板的两个严重不足，极大地阻碍补齐工业短板，形势严峻，强化补齐工业短板的这两个着力点已经迫在眉睫，时不我待。

对此，我提出以下建议：

一是，对比武汉、长沙和合肥，鉴于西安市基础设施、房地产和工业投资严重比例失调，必须尽快调整投资结构，不断提高工业投资占比，2-3年内将工业投资提高到2500亿元以上，工业投资占比提高到30%以上，达到武汉、长沙和合肥的当前水平。

二是，针对西安市技改投入的严重“超短板”，要抓住国家宏观技改机遇，在保证工业正常投入（即满足上述第一条建议）的条件下，一手抓新项目落地开工建设，一手抓存量企业技术改造，大幅度追加技改投资，尤其要吸引社会资本投资西安市工业企业技术改造，2-3年内将技改投资额由2017年的238.82亿元扩大到1000亿元以上，技改投资占工业投资比重提高到45%以上。

三是，西安市技改可借鉴深圳经验，重点瞄准“机器换人”、数字化车间、智能化工厂等方向，并加大这方面技改投资的倾斜力度，加快推进工业转型升级。

（作者系西安报业传媒集团特聘专家、西安石油大学经管学院教授）

新闻推荐

看中西安人才和科研优势 布局三大项目 ——访四川斐讯信息技术有限公司总经理刘康迪

■记者裴磊“无论是在历史上，还是在当下，西安都是座举世瞩目的城市。”四川斐讯信息技术有限公司总经理刘康迪说，这...

西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。