天津人才新政七日：从史上最低落户门槛 到坚决杜绝户口空挂

“21世纪，什么最贵？人才。”电影《天下无贼》中一句经典台词，放在十多年后的今天，依然是现实的最佳注脚。

2017年以来，全国掀起新一轮“人才争夺战”，武汉、西安、成都等新一线城市接连出台人才引进政策，送房、送钱、送户口，力度之大前所未有。

最新入局者，是直辖市天津。

2018年5月16日，天津推出“海河英才”行动计划，放宽人才引进落户条件。特别是针对全日制高校毕业的学历型人才，本科一般不超过40周岁即可直接落户，条件之宽松，堪称直辖市“史上最低落户门槛”。

犹如一针强心剂，连续7天，人们满怀期望、为落户而来。但与此同时，随着政策不断明确细化，不少人被挡在“门外”，喧嚣正趋于冷静。

“此次天津出台引进人才政策，目的是吸引各类优秀人才，参与天津各项事业发展。对不在天津工作，只想把户口“空挂”在天津的，借机高考移民、投机炒房，是不允许的。”5月21日晚，天津市人力资源和社会保障局（以下简称天津市人社局）局长杨光在接受央视《新闻1+1》连线采访时，再度表明对放宽落户的考虑。

他同时透露，自5月16日人才新政发布以来，截至5月21日，天津已直接落户5800人，领取调档函2.7万多人。另据初步统计，目前已经拿到准迁证的人员，平均年龄32岁左右。这些青年人才主要来源地包括山东、河南、河北及东北地区，其中也有相当一部分在北京工作。

新政

北京到天津的距离是130公里左右，城际列车仅需要行驶大约半小时。过去几年，作为“北漂一族”的李梅很少把目光投向隔壁的天津，直到2018年5月16日。

这天中午，天津正式出台“海河英才”行动计划，放宽对学历型人才、资格型人才、技能型人才、创业型人才和急需型人才的落户条件。

计划明确提出，全日制高校毕业的学历型人才在天津落户，本科一般不超过40周岁，硕士一般不超过45周岁，博士不受年龄限制。

在全国高校毕业生已经突破800万人的今天，这一看似“零门槛”的落户要求，迅速引爆大家的落户热情。

据津云客户端报道，5月16日中午12:30分至17日早上8:30分的统计数据显示，已有30万人登陆并下载“天津公安”APP办理落户申请，“百万人才争涌津门”的恢宏气势已经显现。

李梅也是“争涌津门”的人才之一。

她今年28岁，山西大同人，在东北读书，本科毕业后进入北京一家国企工作。在单位落户指标极其有限的情况下，李梅很自然地认为，“户口转到天津，总比放在老家强。”

按照天津公安部门提示，5月17日，李梅下载了“天津公安”APP，同时关注微信公众号“天津公安民生服务平台”。

彼时两大落户申请网上渠道正无比火爆。

据澎湃新闻（www.thepaper.cn）此前报道，在苹果商店App Store免费App排行榜中，“海河英才”行动计划发布之后，此前没有进入过榜单的“天津公安”一天之内跃升至前十位。截至5月18日上午9时许，“天津公安”高居排行榜第34位，力压“携程旅行”“腾讯新闻”等传统热门软件。

由于申请人数众多，整整一天过去，李梅始终没能成功登陆。好在丈夫比较幸运，尝试无数次之后，终于完成网上申请。

根据李梅丈夫收到的短信回执，网上申请完成后，申请人还需持相关学历、学位材料，前往天津任何一个区行政许可服务中心办理落户准迁。5月18日，夫妻俩特意请假，赶一早的城际列车前往天津。

天津火车站坐落于海河北岸，距离它最近的行政许可服务中心位于和平区，只有2公里出头。

李梅和丈夫抵达是在早上8点多，和平区行政许可服务中心还没有上班，前面排队等候的有十来个人，基本都是来办理落户申请的。

早上8点半，现场工作人员开始放号，一上午名额只有25个，李梅和丈夫顺利排到。他们还不知道，同一时间段，天津中心城区的河东、河西两个区行政许可服务中心，排队申请落户的人数早已过百。彷佛一场盛大的狂欢，有人半夜就开始等候，只为早点拿到“成为天津人”的号码牌。

关口

天津之名始于明朝，意为天子经过的渡口。建城600余年来，这座城市肩负着拱卫京畿的使命，在中国近代史上也曾留下浓墨重彩的一笔。

今天的天津，是中国四大直辖市之一，同时还顶着国家中心城市、首批沿海开放城市、环渤海地区经济中心等诸多耀眼光环，在整个北方城市版图中，整体实力仅次于首都北京。

然而优势不是永恒的。

近年来，中国城市排行榜不断“刷新”，深圳、杭州、成都、西安等新一线城市正全力竞逐，天津的前进脚步却有所放缓。

2018年1月11日，新浪微博@天津广播发布消息称，其从正在召开的天津滨海新区两会了解到，在更改统计口径（注册改为在地）、挤掉水分后，滨海新区2016年地区生产总值调整为6654亿元，2017年预计为7000亿元，同比增长6%。

几天之后，天津市统计局公布过去一年经济运行情况。

数据显示，2017年，天津生产总值18595.38亿元，按可比价格计算，比上年增长3.6%。这一经济增速不仅创下历年新低，也是全国31省份倒数第一。

天津怎么了？

2018年1月20日，《人民日报》发文《三问天津如何闯关》。文章指出，产业结构偏重偏旧、新动能增长点青黄不接、资源环境难以为继、计划经济观念根深蒂固，是长期困扰天津发展的“四大瓶颈”。

时间进入2018年一季度，天津经济依然低迷。统计数据显示，2018年1月－3月，该市生产总值4959.42亿元，同比增长1.9%，垫底全国。

同样不容乐观的还有人口。

据《天津日报》报道，2017年末，全市常住人口总量1556.87万人，较上年减少5.25万人，降幅0.34%。其中，外来常住人口总量498.23万人，减少9.31万人，降幅1.83%。

事实上，梳理天津近5年人口数量，不难发现，这座城市常住人口增加值正逐年递减。

公开数据显示，2013年末，天津全市常住人口比前一年增加59.06万人，到2016年，该数据下降至15.17万人。外来常住人口方面，2013年末，天津增加值为47.95万人，到2016年下降至7.19万人。

图表：2013年－2017年天津人口增加值（根据公开统计数据整理）

经济和人口双乏力，把天津逼到紧要关口。

2018年1月3日－4日，天津召开全市经济工作会议。市委书记李鸿忠在会上指出，当前天津发展面临着由速度规模型向质量效益型转变的重大机遇和严峻挑战，必须下决心调整优化结构，推进绿色可持续发展，坚决不要徒有虚名、自欺欺人的“速”和“量”。

2018年1月24日，天津市长张国清也在作《政府工作报告》时表示，2018年对天津而言，是抢抓历史性窗口期，闯关口、度关山，实现由高速增长向高质量发展转变的生死攸关的一年，要重点抓好深入推进供给侧结构性改革、深入推进京津冀协同发展等八个方面的工作。

吸引

和中国许多城市一样，亟需发展提速的天津，将着力点放在人才引进。

率先推出的是租房落户政策。2018年1月9日，天津市公安局对外发布服务民生服务企业“双十条”措施。

措施明确，符合天津市引进人才年龄和学历条件(全日制本科学历35周岁以下，研究生学历45周岁以下)，在津就业并连续缴纳社会保险一年以上，在津连续居住半年以上并合法取得居住证，本人或直系亲属无名下合法产权住房的，可在长期租赁房屋所在地社区落集体户口。

“租房落户”只是开始，大刀阔斧的改革还在继续。

2018年4月中下旬，天津将实施新一轮“落户新政”的消息在当地小范围流传。

2018年5月6日，《天津日报》一则有关市委常委会议的报道首度披露“海河英才”行动计划，并提到将进一步改革人才落户制度。

千呼万唤始出来。5月16日，第二届世界智能大会在天津召开，“海河英才”行动计划正式发布。

澎湃新闻了解到，“海河英才”行动计划又称“人才新政八条”。该政策对高层次、高技能以及急需紧缺专业人才都给予相当力度的支持，但毫无疑问，最受瞩目的就是放宽落户。

落户天津意味着什么？“90后”姑娘李梅，首先想到“拥有一个正大光明的身份”。

她告诉澎湃新闻，自己在北京工作5年，虽然工作稳定，也有了自己的小家庭，但始终缺少一种归属感。那是一种说不清道不明的感觉，比如 “北京本地人办事很方便，但外地人的话，就需要居住证等很多材料。”

与李梅相比，“80后”的于琪有更为务实的目标。在北京，她是一名美术培训老师，也是一个4岁孩子的妈妈。几年前，于琪一家人刚刚通过贷款、咬牙在北京买了房子。

“为什么想落户天津？我老家是山东的，这下明白了吧？”从“高考大省”走出去的于琪，不想让孩子再重复自己所经历的残酷竞争。

她还透露，落户天津的念头已经酝酿很久，半个多月前还在联系中介操办，没想到，5000块钱定金刚付，政策就放开了。

澎湃新闻发现，不仅是于琪，在大量申请落户的外地人中，高考优势已是他们“投奔”天津的最大吸引力。历年招考信息显示，长期以来，天津高考录取率位列全国前三，一本录取率更是连续多年超过20%，在各省份名列前茅。

并且，在投奔天津的大量申请人中，相当一部分是“北漂一族”。

他们中间，不乏有人只想要一个天津户口，却未想好是否要放弃北京、转向天津就业。以至于有人在网上戏言，工作在北京、住在燕郊、户口在天津，这就是所谓“京津冀一体化”。

补丁

很显然，天津不需要这这样的“一体化”。

5月18日，天津人才落户进入“白热化”，申请人不断增加，线上、线下审核进度缓慢。

上午10点半，和平区行政许可服务中心联审窗口还没发出当天第一张准迁证。工作人员反复解释，“你们急，我更急，网不行，能怎么办？”

等候催生了人们的焦虑。于琪不由在想，按照如此井喷式的申请量，落户条件是否会有所收紧？

1个多小时后，在位于天津友谊北路的北方人才市场，工作人员告诉前来咨询的人们，刚刚接到最新通知，在天津无工作、无名下住房的申请人，需要先领取调档函，持调档函回档案所在地提档并存放至北方人才市场，才可去行政许可服务中心办理准迁手续。

澎湃新闻注意到，有关存档要求，在此次人才落户实施办法中原本就有所提及。当时的表述为——无就业单位的来津人才，在北方人才市场人才集体户落户并存档。

新政发布两天后，天津对存档与准迁办理的先后顺序作出规范。这一做法也被外界视为“打补丁”，一部分不能调档的人首先被排除在外。

有申请人表示，其本人符合学历型人才落户要求。但由于自己在外地有较为稳定的工作，档案已存单位所在地，涉及工龄、福利等因素，调档至天津不太现实。

5月19日，天津市人社局发布政策解读，明确强调实施人才新政主要是吸引人才来天津创新创业。在外省市有工作单位的人员，不能按在津无工作单位申报落户。

至于如何判定申请人在外省市是否有工作单位，天津市人社局相关工作人员此前在接受澎湃新闻采访时表示，这项工作在审核层面有一定难度，目前主要靠申请人的诚信和自律。此外，有关部门也将加强事中事后监管，对弄虚作假骗取落户资格人员进行追责。

事实证明，事中、事后监管正在加强。

5月20日起，北方人才市场开始要求落户申请人在网络系统如实上报存档信息，“现工作单位”“工作经历时间”“工作经历单位”为必填项目。

与此同时，北方人才市场开具调档函也增加一项温馨提示，“个人存档时，养老保险手册、就失业证一并转入，随档案一同转出。”

一系列动作表明，天津对“只冲户口来”的人是不欢迎的。

5月20日晚，天津市人社局再度发布人才落户实施办法相关问题解答。

文中再次说明，“此轮人才落户新政，目的在于支持有意来津真正参与我市各项事业发展，愿意在津脚踏实地创新创业的人员，而不是借落户之机，单纯挂靠户籍，或为子女获得参加高考资格、买房炒房的各类其他人员。要合理界定引进的是否是我市真正所需的人员，确保杜绝“户口空挂”、“暗度陈仓”等现象的发生，必须严格实行落档才能落户的规定。”

冷静

喧嚣过后，冷静趋于回归。

5月22日，天津人才新政颁布第七天，申请落户的人依然络绎不绝。而在一个天津人才引进的微信群中，关注此事的人们，频繁提及“要谨慎”。

经过深思熟虑，李梅和丈夫决定放弃这次落户申请，尽管小两口已经有一个人几天前拿到了准迁证。

“不折腾了，拿到准迁证也没用，后面办落户还是要存档。”对于这次“半途而废”，李梅更多认为是自己头脑发热、考虑欠妥。

最近几天，她和丈夫商量后达成共识，在北京再奋斗几年。如果今后天津有更好的就业机会和发展平台，他们也会考虑过去工作，到那时落户也不迟。

为了孩子，于琪还在继续坚持申请。调档函已被她寄回老家，现在就等存档完成，再去办理准迁。

落户也意味着未来很大程度要把工作重心从北京转移到天津，于琪对此表示接受。她告诉澎湃新闻，如果落户成功，下一个目标就是买房。

天津有关政策规定，集体户口人员子女不能随迁。如果想让孩子真正享受当地教育资源，就像游戏打通关，买房只是完成其中一个步骤。

不过，随着人才新政出台，火爆的落户需求正在点燃天津房地产市场。于琪为此忧心忡忡，“就怕房价涨太凶，现在只想着尽力买个小套。”

而据克而瑞房产信息最新发布的数据，2018年第18周－20周（4.30-5.20），天津新建商品住宅供应备案量约52.7万㎡，其中第19周一周新增供应37万㎡，创下小高峰；成交面积共约41.1万㎡，呈逐渐上升之势。

这一态势也让政府部门不容忽视。

据津云客户端5月21日发布的消息，天津“海河英才”行动计划出台后，受人才落户新政影响，房地产市场受到关注。

天津市国土房管局对此表示，目前全市住房市场交易量、价稳定，房地产市场各项调控政策依然严格执行。天津市相关部门将继续严格做好购房资格核查工作，在满足天津市居民及新市民等合理住房需求的同时，严格限制投机炒房，确保市场稳定发展。

作为城市的主人，天津市民对这场人才引进风暴显得较为淡然。他们中间，有人对自己享有的教育、医疗、就业等资源或被“分蛋糕”稍加担忧，更多人对“新鲜血液”的到来颇为期待。

“只要有人才来，从根本讲，这个政策利大于弊。”5月17日，“海河英才”计划发布第二天，一位“体制内”天津人士这样表示。

他坦言，先不论最后的执行效果如何，人才新政推出，至少给天津打了一次“广告”，让外界对这座“存在感”较弱的城市有所关注。

一天后，河东区行政许可服务中心，一位现场维持秩序的工作人员反复对拿到准迁证的年轻人善意叮嘱，“落户了，以后记得给天津做贡献。”

5月20日，另一位天津本地商人在微信朋友圈写下一句话，“欢迎人才真正落户，而不只是落户口。”

（应受访者要求，李梅、于琪为化名）

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