吸引人口流入推动城市发展 ——访中国人口与发展研究中心助理研究员杨胜慧博士

■记者 李晓莉

人口发展是城市兴衰的重要表现。中国人口与发展研究中心助理研究员杨胜慧博士在接受采访时告诉记者，人才是城市发展的核心力量来源。人口的聚集能带来资本、技术、智力等生产要素的聚集，人才是城市实现产业升级与转型的保障，人口强弱在一定程度上决定城市强弱。

杨胜慧介绍说，近年来我国人口自然增长趋缓，根据联合国预测，2030年左右中国人口总量达到峰值，随后出现下降趋势，同时面临总人口与就业人口下降、老年人口快速增长“两降一增”的巨大挑战。人口迁移流动在很大程度上决定未来人口分布格局。在这种背景下，对于城市发展而言，吸引人口流入成为人口发展的主要推动力。流动人口呈现出的规模下降与城市群集聚增强并存、人口流出与回流并存的趋势，对中西部地区的发展带来新的机遇。西安下大力气招才引智，正是基于此认识。

人口集聚及城市规模的扩张推动城市服务业的发展。杨胜慧说，高端人才越多，城市活力越强，同时可以创造更多的服务岗位，带动城市就业。经研究发现，城市人口每增长100万人，个人的就业概率平均提高0.66个百分点。而且，城市与人口的影响是相互的，城市产业结构的持续发展促进人口素质的提高、正向引导人口知识结构的改变。不仅如此，人口集聚还能为城市发展带来规模效应。比如，城市人口的集聚，加强与周边地区的联系，推动城市交通系统的发展，进而提高城市交通优势，促进城市进一步的发展。城市人口集聚降低公共设施的人均成本，实证研究表明，城市人口规模带来的公共支出增长弹性远小于1，这意味着，人口的集聚带来人均公共成本的下降。

目前，西安距离“2020年市区人口达到1000万以上”的规划目标仍有差距，人才引进仍是未来一段时间要打的一场硬仗。杨胜慧建议，西安市需要继续通过政策吸引人口流入，通过覆盖所有常住人口、贯穿整个生命历程的公共服务与社会保障“留下”人才，推动城市发展。

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