净化城市空间提升开放形象 ——西安周边高速公路沿线户外整治综述
本报记者 苏怡
一个、两个、三个、四个……随着吊车巨臂转动，西安周边高速公路沿线的立柱广告牌被缓缓吊下、逐一拆除。一场以西安周边高速公路沿线为重点，治理城市户外广告、提升陕西对外开放形象的行动在三秦大地展开。
户外广告 方式落伍杂乱无序
上世纪八九十年代，随着市场经济的迅猛发展，城市户外广告应运而生，对营造城市商业氛围、促进经济繁荣发展、满足人民生活需求发挥了一定作用。但随着网络经济特别是移动互联网时代的到来，城市户外广告特别是立柱广告在传播手段方式上已显落伍，加之设置布局不合理，过多过密、杂乱无序，与城市环境风貌不协调、不美观，影响城市形象和品位，也造成了安全隐患。
西安绕城高速和两条机场高速是进入西安的门户，是陕西的窗口，给人的感观和印象直接影响着陕西的整体形象。
过去行驶在高速公路上，一些路段一眼看去，广告牌重重叠叠、杂乱无章，公路标志被淹没其中。
“广告牌太多、太乱了，开车时速100公里的话，不到5秒钟，就有1块广告牌从车窗闪过，看得人眼花缭乱。”西安市民袁立忠说。
“下了飞机还没进西安市，一路上看的都是各种广告牌，挡住了山水绿树，与心目中的陕西形象格格不入。”来西安旅游的南京游客刘斌说。
据陕西省公路局路政执法总队统计，仅西安绕城高速公路和两条通往机场的高速公路上就有411块立柱广告牌，但经公路部门规划审批的仅占三分之一，绝大多数广告牌为非法乱设乱建。户外广告牌的牌面大小、立柱直径、选用材质、施工工艺等五花八门、参差不齐，遇大风和雨季，很容易出现牌面折损裂缝、立柱不牢固等情况，不但影响景观，还影响行车安全。
西安市城市规划设计研究院设计师王钰说：“立柱广告牌的设置是聚堆、扎团设置的，这就形成了视觉污染，不但影响司机视线，还存在极大的安全隐患。”
省市联动 集中治理初见成效
当前，陕西正在围绕追赶超越目标，全面落实“五新”战略任务，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，全力打造“一带一路”对外开放新高地。作为提升新时代陕西对外开放形象的重要内容，今年伊始，省委、省政府对户外广告整治工作作出部署，西安绕城高速、西长高速机场段和机场专用高速公路沿线两侧立柱广告牌率先开始拆除。
广告牌拆除工作涉及多方、问题复杂。省交通运输厅科学组织、周密安排，西安市密切配合、强力推进，沿线机关单位、公安交警、路政等共同协作，形成了多级联动体系，构筑起综合整治大格局。
“按照省委、省政府的安排部署，我们迅速行动，组织相关单位很快摸清了广告牌设置的底数，拿出了两步拆除的工作方案。在西安市的积极配合下，第一步先对绕城高速和两条通往机场的高速公路沿线立柱广告牌进行了拆除。”陕西省交通运输厅总工程师党延兵说。
西安市政府办公厅也下发文件，对西安市管理区域的绕城高速和其他市辖区内高速公路沿线、泾河渭河河道和普通公路沿线的立柱广告牌进行拆除。西安市每10个工作日召开一次协调推进会，建立周报制，有力推动了工作进展。
通过有关各方不懈努力，原计划6月底前完成的第一阶段拆除目标，时间被一次一次提前。“我们总队倒推时间节点，实行销号管理。3月31日全面完成了西安绕城高速、西长高速机场段和机场专用高速公路沿线两侧411块立柱广告牌的拆除工作。”陕西省公路局路政执法总队副总队长张惠萍说。
为了扩大战果，省交通运输厅开展了第二阶段的拆除工作，对西安市境内其余12条高速公路沿线的485块立柱广告牌进行拆除。截至目前，西安市境内高速公路沿线896块立柱广告牌已经拆除830块，剩余66块将于6月底前全部拆除。
“为配合这次拆除行动，我们与160多家广告经营客户逐一进行了商谈，取得了理解和支持，保证了拆除工作的顺利进行。虽然这次拆除行动给我们带来了一定的经济损失，但为了大西安的建设，为了路域环境的美好，这些牺牲都是值得的。以后，我们将继续大力配合，完成好拆除工作。”陕西交通广告传媒公司董事长李建文说。
清理后，行车在无遮无挡的高速路上，视野明澈、人心轻盈，城市周边豁然开朗，绿树蓝天、远山近景重新回到人们的视野。户外广告整治成果受到市民的肯定和赞誉，古都西安又展新颜。
由点及面
提升对外开放形象
城市之新，重在建设；城市之美，重在管理。户外广告是城市文明的直观体现，反映着城市的品位和内涵，直接影响着城市的形象。
相关专家指出，从广告发展的整体趋势来看，传统户外广告做“减法”是大势所趋。为了塑造城市形象、提升发展环境和竞争力，国内许多城市都开展了户外广告整治。G20杭州峰会期间，很多外国朋友对这座美丽的城市留下了深刻印象，杭州城内大街小巷几乎没有晃眼的广告牌，令人视线清爽，心情舒畅。深圳市连续10多年持续开展户外广告整治，累计拆除各类广告牌11万多块，净化了城市空间，城市风貌得到有效保护。
治理城市户外广告的过程，本质上是优化发展环境、提升城市形象、打造城市品牌的过程，也是创造美丽幸福家园、满足人民美好生活需要的过程。通过“净空”“净脸”，治理城市的立柱广告、楼体广告、围挡广告、流动广告，优化城市环境，彰显城市风貌，提升城市品位，这是新时代提升陕西对外开放形象的应有之义。
整治户外广告、提升对外开放形象，政府责无旁贷，但仅靠一两次集中行动是远远不够的，既需要相关责任单位常抓不懈，建立科学有效的治理机制，也需要社会公众参与进来、一道努力，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，让被遮掩的城市轮廓清晰起来，城市空间清朗起来，城市风景靓丽起来，让陕西文明时尚的对外开放形象愈加璀璨夺目。
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