西安将出台“文明促进条例” 不文明行为或被处罚再曝光
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因烟头捡不干净 保洁员被处罚
近日，华商报关于“保洁员因烟头没捡干净被处罚”的连续报道引起广泛关注，不少人认为不能光处罚保洁员，对那些扔烟头的人也要处罚。
据了解，今年西安两会期间，西安市人大代表、陕西华银电力实业发展有限公司总经理许和兴提出“关于制定《西安市市民文明行为促进条例》”的议案，已被西安市人大立案并进入征求意见阶段。
人大代表建议
对乱扔烟头等不文明行为处罚并曝光
许和兴表示，之所以提出这个议案，是近年来西安发生了翻天覆地的变化，城市公共区域的环境卫生得到极大的改善，与此同时，还存在社区卫生有待改善，仍存在乱扔垃圾、烟头等不文明现象。许和兴说，城市环境卫生工作离不开政府部门的重视，同样也离不开广大市民的配合，这就需要城市管理者拿出办法让广大市民配合政府机关管理。
许和兴的议案中除了乱扔烟头、垃圾外，还包括乘坐电梯自觉排队、行人不闯红灯、主动让座、不随地吐痰、文明养犬、爱护公共设施、文明就餐、文明施工等规范行为。
针对不文明现象，许和兴建议相关部门严格管理，并进行相关处罚。
他建议，可由政府成立组织机构，在基层单位设立“市民文明岗”，对不文明行为进行曝光。并且要赋予单位和个人通过拍照片、视频资料等方式举报这些不文明行为。举报内容属实的，有关单位应当及时处理，并将处理情况答复举报人。对于不听劝导或拒不接受处罚决定的，有关行政执法部门可以将处罚决定告知违法行为人所在单位或社区。
条例征求意见稿
文明促进工作将纳入各级部门考核
目前，市人大常委会已经对《西安市文明行为促进条例（草案）》进行了审议。今年4月初，草案经过修改已经形成《西安市文明行为促进条例（草案修改稿征求意见稿）》，向社会征求意见、建议。
条例中明确规定，发现相关不文明行为的，由有关行政管理部门依照法律、法规的规定予以处罚。
另外，条例要求市、区县人民政府和开发区管理委员会，应当建立健全文明行为促进工作目标责任制和考核制度。市、区县和开发区精神文明建设指导委员会办公室，对相关责任单位文明行为促进工作进行检查、考核，考核结果纳入文明单位评审和年度目标责任考核。
条例中规定，任何单位和个人有权对不文明行为进行劝阻、制止。任何单位和个人可以对不文明行为和不履行文明行为促进工作职责的单位及工作人员予以投诉、举报。
在执法过程中，有关行政管理部门在查处违法不文明行为时，有权要求违法行为人提供个人真实身份信息及通讯联系方式；违法行为人拒不配合的，行政执法人员可以按照规定通知公安机关予以协助。并且有关行政管理部门应当对社会反响强烈、群众反映集中的不文明行为重点监管，对情节严重、影响恶劣的不文明行为，采取适当方式在适当范围和时限内予以曝光，必要时可以向行为人所在单位或者上级主管部门通报。
除此之外，将实行文明行为记录制度，记录单位和个人参加慈善公益、志愿服务等文明行为或者受到行政处罚的不文明行为。对记录的不文明行为信息，有关部门和单位应当依法纳入本市公共信用信息平台。
>>外地经验
“向不文明行为说不”设随手拍曝光台
近日，华商报记者通过调查发现，全国各地几乎都有对乱扔烟头、垃圾的处罚规定。除了处罚外，还有部分专门针对一些不文明现象进行曝光的措施。
从2012年开始，沈阳市环卫部门在全市街路、商业街、旅游景点、公交车枢纽站、火车站等重点地段，设置固定及流动抓拍记录仪，对行人乱丢垃圾、乱扔烟头等不文明行为进行抓拍，并根据相关证据在新闻媒体进行曝光。环卫部门还将联合相关执法部门对以上不文明行为予以处罚。
今年3月以来，湖南省衡阳市在报纸、电视、微博、微信等媒体平台设立“向不文明行为说不”随手拍曝光台，对身边存在的“脏、乱、差”现象和各种不文明行为进行曝光。市民可利用手中的相机、手机、行车记录仪等拍摄设备，拍下身边的不文明行为，以图片或视频加文字的形式，发送到各媒体，一经采用，将给予举报人30元/条的奖励。据了解，衡阳市对社会反映强烈、群众关注度高的不文明行为，执法部门将根据相关条例进行跟踪处罚。
>>网友建议
希望保洁员管理更加人性化
华商报报道了保洁员因烟头捡不干净被处罚这一新闻后，引发网友热议，很多网友都提出了自己的见解。
网友“奔跑”：相关部门应该设置黑名单，见谁扔烟头就给他曝光，然后再罚钱，把罚的钱补贴给各位辛苦的保洁员大爷大妈。
网友“Jeanette”：烟头是捡不完的，街头路上那么多人叼着烟边走边抽，个人觉得光以捡烟头来维持环境不是问题的关键，重要的是必须设立禁烟区和可抽烟区。
网友“雷蕾””：相关部门在处罚保洁员前，应该充分考虑他们的收入情况，还有平时的工作量。同时希望市民不要随地乱扔垃圾，相关部门在对保洁员管理时能更加人性化一点。
>>专家观点
城市管理是系统工程 不能舍难求易
针对因地上烟头捡不干净保洁员被处罚，长期从事公共管理学科研究的张先生表示，对于处罚保洁员的问题，不少单位或企业都认为这是一种管理手段，但管理的程度也是要从被管理者是否有能力承担角度考虑。地上有没有烟头与保洁员是否认真打扫有直接关系，但它与吸烟者会不会随地扔烟头也有重要关系。
另外，相关条例有对乱扔烟头、垃圾的行为处罚的规定，但处罚乱扔行为，从取证、执法权限等方面来说都有难度，而处罚保洁员肯定更容易一些，这种避重就轻的做法也是一种管理缺失。
张先生说，环境卫生是一个城市的颜面，这是一个系统工程，也非常考验城市管理者的智慧。这无法单靠一线环卫工人的劳动或简单分解上级下达的任务指标彻底解决，还需要提升市民素质，从源头上入手解决。华商报记者 张成龙
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