筑牢向西开放的支撑点 全力打造影响全球的对外交往中心 张建军
张建军（记者 王旭东 摄）
当前，关中平原城市群发展面临两大难题，一是关中平原城市群内部各城市之间的产业缺乏有效整合，西安的“龙头”地位和作用不明确，不同城市在城市群中的功能、作用及产业分工不合理，没有实现产业有效协同发展，关中平原城市群的产业体系没有形成。二是西安作为关中平原城市群的核心城市，它的核心优势没有发挥出来，科技教育资源和人才优势与产业发展缺乏有效衔接。为此我们亟须从以下几个方面扎实做好“功课”。
首先，要加快关中平原层级网络化城市体系建设。一要加快统筹城乡及新型城镇化协同发展，要加快农业转移人口市民化进程，提高城市的基本公共服务水平。二要借力关中平原城市群建设机遇，以大西安自贸区建设为契机，发挥核心城市的辐射带动作用，构建一个以大西安为核心的增长极，以宝鸡、渭南、铜川、杨凌、韩城、临汾、运城、天水和平凉等城市为次核心增长极，以周边建制镇作为边缘增长极，以关中平原“米”字形铁路网、高速公路网络以及航空网络等为联接通道，构建一个能够辐射整个中国西部直至中亚各国的层级增长极网络化城市群。大西安在关中平原层级网络化城市群体系中要充分发挥高端引领的作用，也就是说西安市要承担起作为关中平原城市群产业发展的科技创新中心和研发中心，同时也要作为区域生产服务网络中心和终端零售市场中心。三要建立健全城乡融合发展体制和机制，以新型城镇化发展作为推动“三农”问题解决的突破口，加快推进农业农村现代化。
其次，要大力推进“硬科技”发展。一要加快科技人才引进力度，积极促进国家“千人计划”和陕西省“百人计划”等政策的落地，引进和培养一批具有国际先进水平的“硬科技”领军人才。二要建立高端人才服务机制，制定优惠政策，真正使科技人才能够引得进、留得住、有作为，把西安建设成关中平原城市群科技创业和人才聚集高地，为“硬科技”发展提供强有力的人才支持。三要依托西安众多高校及科研院所，强化产学研合作手段和模式，出台相关激励政策，不断完善利益和风险匹配机制，鼓励企业与科研机构联合建立研发中心或实验室等，结合本地产业发展需求进行有针对性的研发和创新，不断突破制约产业发展的关键核心技术，为本地产业发展提供强有力的技术支持，提高科技成果的市场转化率，成为企业发展强大的智力源泉。四要强化关中平原城市群科技协同创新的顶层设计，搭建城市群内部多层级的科技合作平台，加速技术资源共享和转移，不断延伸科技产业链。
第三，要加快推进关中平原城市群产业协同发展。一要从不同城市的资源要素禀赋、地理区位以及相关产业发展条件出发，在城市群区域内进行产业功能定位和分工，这是加强关中平原城市群产业协同发展的前提。只有做好了产业体系内部的分工和定位，才能避免不同城市之间产业同构、相互争抢资源和项目以及产业布局内耗等诸多问题。二要以区域内核心企业为主导，积极培植行业的龙头企业，形成生产要素互补、上下游产业配套、城市产业区合理分工的产业布局，协同打造关中平原城市群优势产业集群。三要优化资源配置，集群化发展特色优势产业，以新能源汽车、航空航天、能源装备、人工智能、新材料、电子信息等优势科技领域发展需求为导向，构建集研发设计、加工制造、关键零部件制造、售后服务等为一体的完整产业链。四要完善功能配套，延伸产业链条，加快形成新能源汽车、航空航天装备、高档数控机床以及轨道交通等产业集群。五要改造升级传统优势产业，包括推动有色金属、建筑建材、食品加工、纺织轻工等产业升级，加快农产品深加工贸易示范园区建设，引领农业现代化发展。六要推动关中平原城市群现代服务业均衡发展，建设关中平原城市群全域旅游示范区，对旅游产业进行统一包装策划，统一宣传推介，统一管理规范，打造统一的旅游品牌形象。
第四，要打造丝路经济带国际区域金融服务中心。一要制定区域金融中长期发展规划，着力推动金融服务和支持实体经济，提高金融服务供给体系的质量。加快推动互联网金融、金融大数据、人工智能与金融行业的深度融合。二要构建多层次的金融发展平台，加快金融机构的聚集，建立多层次的金融交易市场，完善金融组织和市场体系。三要创新和发展新型金融业态，优化金融生态环境，深化城市群内部的金融合作，大力发展普惠金融。四要加强高端金融人才队伍建设，大力吸引高端金融人才到西安工作和生活，优化金融人才工作的机制和环境。
第五，要打造中国西部国际交通物流中心。一要加快大西安立体化智能化的综合交通体系建设，即三大交通枢纽（国家级综合交通网络枢纽、中国西部国际交通物流枢纽、“一带一路”国际铁路网络枢纽）、四张交通网络（铁路网、公路网、航空网和城市群交通网）和五大交通服务平台（综合交通网络云计算平台、综合交通协同管理平台、综合交通结算支付平台、公众信息服务平台、物流信息服务平台）。依托大西安都市圈，加强关中平原城市群各城市间的交通互联互通，构建“跨市、跨省、跨国”的密集型交通网络，扩展国际航线，增强与亚欧国际大都市的衔接与联系，全面推进1小时关中平原城市群区域内交通网络、2小时周边区域核心城市交通网络、3小时全国主要城市交通网络以及5小时亚欧重点城市交通网络建设（“1235”立体化交通网络）。二要加快构建“空中高速公路”，尽快推动并实现低空飞行器的有序管理和规范运营。三要按照陕西省“十三五”发展规划，尽快完善和落实以大西安为中心的关中平原城市群“米”字形铁路网建设。四要建立基于区域协同发展的交通运输管理体制，实现关中平原城市群区域范围内的交通管理制度、规范、程序等的一体化。
（作者系西安电子科技大学经济与管理学院副教授）
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