在全力追赶超越中推动西安跨越发展 挂职干部访谈⑥

寸土寸金的深圳是怎么精明用地的？

姜颖

西安市国土资源局土地利用管理处处长

挂任深圳市规划国土委罗湖管理局副局长

深圳作为全国改革开放、经济发展的前沿城市，建成区面积达到900平方公里，加上已划入基本生态控制线的974.5平方公里，可供开发的土地空间基本饱和。深圳比国内其他城市率先遇到了高度城市化所产生的空间资源难题。紧跟经济发展脉搏，在土地管理制度改革上先行先试，不断创新，破解土地空间约束，以有限的土地资源创造最大的效益，以政策上的每一小步突破带来项目推进速度上的大飞跃和城市产业的转型升级。这是深圳土地管理工作给我最深的印象。

土地改革伴随着深圳40年城市发展的历史，规划统筹引领、差别化供地、集约精明用地，深圳土地管理工作诸多亮点给西安的追赶超越提供了样板和标杆。一是规划土地合一，坚持最大限度精简行政职权、最大限度整合审批环节、最大限度提高审批效率、最大限度释放制度红利。二是大力推进“互联网＋政务服务”模式，行政审批制度改革向纵深推进，营商环境“优”无止境。三是工业产业用地精准供应，保障创新型产业发展。四是坚持新增用地与城市更新并重，拓展城市发展空间。五是通过政府主导、规划统筹、市场推动，地下地上一体化开发，促进土地节约集约利用。六是轨道交通停车场（站）上盖大平台、轨道交通车站周边土地以商业为主的开发等“轨道交通+土地综合利用”模式，实现土地价值最大化。

用改革的思路破难题创造性推动工作

董炜

西安市规划局城市设计处副处长

挂任深圳市规划国土委龙岗管理局副局长

没有改革就没有深圳，没有创新也没有深圳。改革创新是特区建立、发展和壮大的根本之道。《2017中国地方政府效率研究报告》显示，深圳市政府的效率名列全国所有292个设区地级市政府的榜首。这正是深圳在行政审批工作中以服务对象为中心、以问题为导向，持续深化推进行政审批制度改革，不断修正完善、创新再造审批流程和优化审批机制结出的硕果。2017年，深圳市政府发布《推进“互联网+政务服务”改革工作计划要点》，纵深推进了“互联网+政务服务”改革，有效地推动城市管理治理从粗放化转向精细化、从被动响应转向主动服务、从拍脑袋决策转向基于大数据的科学决策。

目前，西安市正处于“一带一路”、国家中心城市、国际化大都市等机遇叠加的关键时期，我们年轻干部必须聚焦追赶超越，将在先进城市学到的经验充分消化吸收，全力以赴投入到大西安“三步走”发展战略当中。首先，要学习深圳树立以人为本的服务意识，把握时代脉搏，时刻关注企业和群众的需求，认真做好五星级“店小二”服务员；其次，要学习深圳敢为天下先的创新精神，在工作中必须要有敢想敢干敢担当、敢闯敢试敢为人先的劲头，坚决落实市委市政府的决策部署，“对党忠诚、勇于担当、干净干事、充满活力”，勇做新时代的西安铁军；第三，要学习深圳以问题为导向的工作思路，树立强烈的问题意识，实事求是地对待问题，善于深入剖析问题、创新解决问题，善于用改革的思路破难题，创造性推动工作，有效破解新矛盾、新问题，一切用实绩说话。

深圳国际一流的引才模式为我们提供了“样板”

贺金宏

西安市人力资源和社会保障局组织人事处副处长

挂任深圳市人力资源和社会保障局审批服务处副处长

改革开放40年，深圳抢抓历史机遇，通过创新体制机制、培育发展动能、建设高水平载体、优化人才服务的引才举措，汇聚了大批高端人才，推动经济高速持续发展。目前，在各大城市“抢才战”日趋白热化的形势下，深圳紧盯国际一流,构筑人才竞争持久优势的做法，值得大西安学习借鉴。

一是不断完善，构筑一流的政策体系。颁布实施全国首部《人才工作条例》，完善人才引进、培养、评价、激励、服务和保障等多个方面的法律依据，其标杆意义影响深远。

二是内联外通，搭建一流的合作平台。设立海外高层次人才联络处，开通8条创新创业直通车，建立7个海外创新中心，使深圳人才引进的触角直接延伸到了海外。

三是加大投入，筑牢一流的综合保障。人才工作经费连年大幅度增加，每年还安排10亿元奖励在产业发展和自主创新方面作出突出贡献的高端人才，极大地激发了人才的创新创业激情。

四是呵护源泉，打造一流的创新环境。在国内率先实现知识产权的统一管理和执法，首创知识产权保护社会参与机制。PCT国际专利申请量约占全国一半，累计授权量已跃居全球第二位。

深圳打出的人才工作“组合拳”为西安提供了最直观的样板，作为追赶超越者的西安，应抢抓“一带一路”等重大机遇，放大自身优势，以市场为导向改革创新，以全球视野加快构建产业体系,围绕创新链、产业链布局人才链，把人才“第一资源”转化为创新发展“第一动力”，加快创新成果对接转化，把创新优势转化为科技和产业优势；用好“请进来”“走出去”两个手段，放眼全球配置资源；探索“揭榜挂帅”模式，为西安市提高突破核心技术攻关能力、提升科技创新国际竞争力，找寻新路径、求得新突破；创新党管人才方式方法，锻造招才“铁军”；突出抓好人才新政落实的速度与温度，做优做实服务保障，努力建成创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的人才高地。

在特色小镇建设方面做好文章

刘军

西咸新区沣西新城管委会办公室主任、改革创新发展局局长

挂任华侨城集团战略发展部副总监

在华侨城集团挂职是我最重要也是最难忘的一段工作经历。华侨城集团是国务院国资委直接管理的大型中央企业，在国家经济转型升级、供给侧结构性改革和新型城镇化战略的指引下，华侨城集团提出并实施了“文化+旅游+城镇化”“旅游+互联网+金融”的全新发展模式，将城镇化和文化旅游相结合，积极发挥自身文化和“造城”优势，在全国近40个城市布局打造旅游文化特色小镇。在小镇建设中，始终以文化为核心、旅游为载体，深挖中国文化内核，根据不同地区的文化肌理，挖掘文化底蕴，把城镇化和文化旅游结合起来，创新打造新型城镇化的华侨城样本。已经成为中国文化产业的领跑者、新型城镇化的引领者、全域旅游的示范者。

通过对华侨城集团在全国打造旅游文化特色小镇项目的学习和了解，我认为西安在特色小镇建设方面应做好以下几方面文章：

一是要做好产业文章，为小镇发展注入持久动力。要结合自身优势，找准定位特色，可以在历史文化方面进一步挖掘，形成自有IP，也可以发挥西安科研优势，围绕硬科技“八路军”中一到两个领域重点发力，形成小镇发展的核心动力。

二是要做好特色文章，实现差异化发展。特色小镇建设在模式上既要充分吸收成功经验，还要融入区域特有的文化内涵，无论外在的建筑设计还是内在的文化元素，都应具有一定的独特性、优质性、多样性，力争做到“人无我有、人有我优”。

三是做好“小”文章，确保布局精致，功能齐全。特色小镇建设就是要“小”中现“大”，“小”就是要实现小镇用地节约集约，形态布局要合理，坚决不搞圈地运动，“大”就是在功能、配套、服务等方面要尽可能完备，形成产业生态系统。形态上的精致和功能上的齐全要做到完美的融合和统一。

四是做好机制体制文章，充分发挥市场作用。建议各级政府既要积极推进实施创新驱动发展战略，加快体制机制创新，打造良好的政务、自然和社会生态系统，又要充分发挥企业在小镇建设中的市场主体作用，善于调动各方资源，不要越俎代庖，各方形成合力，推动特色小镇建设。（组宣）

新闻推荐

响应“地球一小时”环保行动 大雁塔等建筑物明晚将熄灯 节电一小时 你愿为地球“减负”吗

本报讯（记者文锦）一年一度的“地球一小时”全球环保行动将于本周六来临，熄灯虽然只是短短的一小时，其意义却远远超越了60分钟，是您迈入绿色行动的一大步。昨天，西安市文明办、西安市环境保护局联合发出...

西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。