建设具有全球影响力的 丝路科创中心 丁 亮

西安建设国家中心城市确立了“三中心两高地一枢纽”的目标定位，完全符合西安的实际情况、区位优势和国家宏观发展战略，为西安建设国家中心城市明确了方向、目标和基本路径，具有十分重要的意义。其中，把西安建设成为具有全球影响力的丝路科创中心，不仅十分必要、具有客观条件，而且在“三中心两高地一枢纽”的总体目标定位中占有重要的战略地位。

西安综合科技实力居全国第三位，军工资源优势居全国第二位。西安是“全国十大创新型城市”之一，2016年科技成果交易额711亿元，位居全国15个副省级城市第一。目前，西安正在积极推动统筹科技资源改革和军民深度融合，全力推进国家全面创新改革试验和国家自主创新示范区建设，成为丝绸之路经济带上科创资源汇聚富集的高地。把西安打造成“一带一路”科技创新中心，有利于加强西安与“一带一路”沿线国家和地区的科技教育合作，发挥创新策源地的辐射带动作用，丰富交流合作内容，提升“一带一路”倡议的影响力。

在“三中心两高地一枢纽”的总体目标定位中，建设丝路科创中心居于重要的战略地位。首先，“三中心两高地一枢纽”是一个完整的整体，它们之间相互依赖、相互制约和促进，共同构成了西安作为国家中心城市建设发展的目标定位。同时也应该看到，“三中心两高地一枢纽”它们各自的目标定位角度不同、地位各异。就丝路科创中心的地位而言：

第一，它是建设经济中心的重要驱动力量。把西安打造成“一带一路”的经济中心，必须实施创新驱动战略，依靠科技创新实现转型升级，带动经济体系的现代化。

第二，它是建设对外交往中心的重要平台。一方面，把西安建设成“一带一路”的对外交往中心，科技交流是一条重要的途径；另一方面，对外交往中心的自身建设也需要科技创新的驱动和支撑。

第三，它是建设丝路文化高地的重要内容。科技创新是先进文化的重要组成部分，建设丝路科创中心是建设文化高地的重要内容。同时，文化高地建设也需要科技创新予以支撑和保障。

第四，它是建设内陆开放高地的重要抓手。建设开放高地需要伸展科技创新的翅膀，把西安建设成丝路科创中心有利于增强对外开放的动力和吸引力，是建设内陆开放高地的重要途径和措施。

第五，它同国家综合交通枢纽建设相辅相成。把西安建设成丝路科创中心可以增强西安作为国家综合交通枢纽的必要性和可行性，有力支撑综合交通枢纽的建设与形成；同时，国家综合交通枢纽的形成与发展也有利于丝路科创中心建设，为丝路科创中心提供交通保障。

把西安建设成具有全球影响力的丝路科创中心，可采取以下对策和措施：

第一，加强校地联系和军民融合，提升区域科技创新能力。加强校地联系，形成产学研协调创新合力。要拉近政府和高校、科研院所的距离，形成良性互动，打破制度壁垒。引导高校、科研院所研发与市场需求、社会实践接轨的科研成果。加快军转民、鼓励民参军，推动军用技术和成果转化，促进军民融合深度发展。加强研发合作和产业合作，缩短科研成果的产业化周期，推进产学研协同创新和军民融合创新。

第二，重视科研人才的培养，提升创新的内在活力。积极落实高层次人才引进政策，加大人才引进的奖励力度，实施更加灵活的用人机制，在住房、户籍、教育、医疗等政策上，增强吸引力，既能把人才“引进来”，更要把人才“留下来”。优化人才培养模式，营造尊重、鼓励、保护创新人才的政策环境，探索市场化的激励机制，充分给予科研人员研究的自主权、资源的支配权、技术的决定权，构建一支适应经济社会发展的创新型人才队伍。

第三，培育一批创新型企业和企业家队伍，增强创新的驱动力。企业是科技创新的主体，营造良好的营商环境，弘扬优秀企业家的创新精神，使西安成为企业家创新创业的热土。加大对高新技术企业的培育扶植力度，激发企业的自主研发能力，支持有实力的国有企业、民营企业建设高水平的研发机构，加强在高精尖领域的技术创新。以“硬科技”为抓手，做大做强一批创新领军企业。鼓励企业抢抓“一带一路”先机，积极开拓国际市场，打造有国际影响力的“西安”品牌。

第四，结合构建开放创新新格局，大力推进科技交流与合作。邀请沿线地区和国家的政府部门、有关机构、企业，在西安举办高新技术产业年会、峰会、论坛等系列活动，打造高新技术交流、产业合作、投资洽谈的对接平台。联合“一带一路”沿线地区与国家在科技教育等领域展开全面合作。特别是和中亚、南亚和东欧国家的合作交流，实现西安和“一带一路”沿线地区的共同发展。

第五，深化科技体制机制改革，优化创新的生态环境。转变传统落后的观念，确立长远的发展目标和规划，树立一盘棋的观念，把开发区和行政区的科技创新政策统一起来，避免各区县、开发区恶性竞争，形成优势互补，资源共享，统筹发展的科技创新新局面。加快政府职能转变，加快政策落地，把已有的政策落在实处。（作者系西安市委党校经济学教研部博士）

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