以西安为中心 “众星拱月”崛起新城市群 ——访中国社会科学院世界经济与政治研究所经济发展研究室主任徐奇渊

（受访者供图）

■特派北京记者裴磊

“从区位优势来看，关中平原城市群的设立，有利于陕甘晋的跨省协调统筹发展，有利于引领和支撑西北地区的资源整合与进一步对外开放、从整体上推进西部大开发，有利于纵深推进‘一带一路\’建设。”这是在北京接受记者专访的中国社会科学院世界经济与政治研究所经济发展研究室主任徐奇渊，对关中平原城市群的定位。

在城市群范围内实现商品和要素的自由流动

徐奇渊认为，关中平原城市群是基于陕甘晋三省的跨省城市群，依托于这个城市群的范围，西安在经济领域的辐射力将进一步增强。他说，“党的十九大报告指出：‘以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化\’。”由此可以预期，西安市的人口、经济规模及其辐射能力将进一步扩大，西安与城市群当中的其他中小城市、小城镇的协调发展关系将会进一步增强，从而在新时代西部大开发的背景下，西安会起到更为重要的带动作用。

在徐奇渊看来，要更好地发挥西安在关中平原城市群当中的作用，需要从以下四个方面入手：第一，加强西安与城市群当中其他城镇的交通、信息基础设施互联互通，减少区域市场分割，为城市群的物流、信息流提供便利。第二，在现有西安户籍制度改革的基础上，进一步推动城市群范围内的户籍制度、社保体系改革，实现人口和劳动力在城市群当中更为自由的流动。第三，培育发展本土、区域金融机构，同时积极改善营商环境，吸引外部资金流入。第四，西安要充分借助有利的历史机遇，充分利用国家政策提供的发展空间。

“西安在人才储备、科技创新方面具有雄厚的基础，有了关中平原城市群作为腹地依托，一旦打通了人流、物流、信息流、资金流，在城市群范围内实现商品和要素更大程度的自由流动，城市群的发展将出现‘众星拱月\’的局面。”徐奇渊说，在此过程中，不但西安将获得历史性的发展机遇，同时也将带动整个城市群的经济发展进入到一个新的阶段。

将资源优势转化为现实经济发展能力

徐奇渊认为，西安在人文旅游、自然旅游两个方面的资源都非常丰富；科研实力雄厚，高校众多，也是区域交通枢纽，是中部、西部的公路、铁路、空运的要道。但是，目前上述优势并没有充分转化为现实的经济发展能力，加之国有企业占比较高、政府运转效率不高，反而限制了市场的活力和经济的发展。

“西安发展的思路，就是如何充分挖掘已有资源禀赋的优势，同时改变现有的不足，释放和激发市场的活力。”据此，他建议整合西安自身以及整个城市群的旅游资源，延长旅游的价值链条，增加旅游业的附加值，改变旅游业只靠门票、餐饮、住宿、交通作为主要收入的现状。细分市场，细分人群，大力发展休闲文化旅游、养生旅游、教育旅游、宗教旅游、运动旅游、艺术创作旅游等。通过不同的旅游产品设计，提升游客体验、增强旅游业的吸金能力。同时，加大西安旅游在国内、国外的推广力度。

“此外，还应当深化国有企业改革，发展混合所有制经济。”徐奇渊说，西安要通过加强对国有企业的领导，探索“管钱不管人”的模式，搞活国有企业的经营管理机制。政府要主动砍掉自己多余的“手”，废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，培育优秀企业家精神，激发各类市场主体活力。

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