专家解读 依托重要平台推进产业升级
全域旅游是经济发展的重要引擎（资料图片）。 （记者 雷伟东 摄）
张中华
《关中平原城市群发展规划》指出，要以依托重要平台推进产业升级。对于关中平原城市群而言，如何突破人口规模、土地规模的局限，依托重要平台，推进产业升级，建设创新引领的现代产业体系，进而寻求内涵式的发展道路，决定着新型城镇化的未来。
一、以杨凌示范区为载体推进农业供给侧结构性改革
中央农村工作会议强调，以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。推进农业供给侧结构性改革，关键词是“农业供给侧+结构性+改革+创新”，内涵就是在农业的供给侧，通过改革的办法推进结构调整，提高供给质量，达到与需求侧相适应的新水平。
《规划》选择杨凌示范区作为推进农业供给侧改革的载体，体现了以下几个方面的特色：
一是着眼于“技术创新”。充分发挥杨凌农业高新技术产业示范区的辐射带动作用，加强干旱半干旱地区农业科技自主创新、集成创新与推广应用。众所周知，我国农业还是一个弱势产业，与发达国家相比存在技术上的差距，与欠发达国家相比劳动力成本又在持续上升。《规划》体现了从国家层面系统指导农业高新技术产业示范区建设发展的主旨，将通过科学技术的进步来推动“三农”现代化，对于深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展具有重大战略意义。未来杨凌农业高新技术产业示范区必须要坚持姓“高”、姓“科”，“科技”是其身份标签，“创新”是其本质特色，坚持“高”标准，培育出具有国际竞争力的农业高新技术产业。
二是着眼于“品质效益”。《规划》体现现代化农业发展需要适应市场需求，优化产品结构，把做大农产品品牌和提高农产品质量放在更加突出位置。尤其应把增加绿色、优质农产品供给放在突出位置，大力推进标准化、绿色化生产，加强地理标志品牌，让消费者看了心动、买了心安，不断提高消费者对农产品供给的信任度。
三是着眼于“农业经营”。《规划》体现了要积极培养造就各类新型农业经营主体，发展适度规模经营，尤其应培育壮大龙头企业，打造一批特色农产品加工基地，把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来，统筹推进。这是推进农业供给侧结构性改革的重大举措，也是加快农业现代化的战略选择。龙头企业在农业生产经营活动中发挥着基础性作用，是直接从事农产品生产的主力军，龙头企业通过现代经营方法，能够将复杂的市场需求转化为科学的“产”、“加”、“销”，从而不仅能够生产出中高端农产品，还能带动其他农业经营主体有效对接纷繁复杂的市场。
二、以创建全域旅游示范区为引领，推进服务业提质增效
全域旅游写入《规划》，预示着关中平原城市群推进全域旅游的步伐将更加务实和坚定。近年来，全域旅游发展理念已经成为区域经济创新发展的共识，国家旅游局围绕全域旅游发布了《国家全域旅游示范区认定标准》、《全域旅游示范区创建验收标准》等多个文件，除此之外，在“十三五”旅游规划文件中均围绕全域旅游开展工作部署，加大了政策扶持的力度。越来越多的地方都把全域旅游作为推动区域经济社会生态全面发展的重要抓手，高端定位，强力推动，全域旅游上升国家战略，成经济发展重要引擎。《规划》提出，要融汇秦风唐韵等历史文脉，打造精品项目、精品线路，提升国际化旅游服务品质，共同打造“一带一路”旅游文化黄金走廊和世界一流旅游目的地。《规划》选择以创建全域旅游示范区作为引领推进服务业提质增效的抓手，具有以下几个方面的意义：
一是着眼于“创新全域旅游模式”。关中平原城市群发展全域旅游的核心要从原来孤立的点向全社会、多领域、综合性的方向迈进，从过去片面强调景点和景区为主的“点”式旅游，向以区域整体旅游品质及服务提升为主的“面”域旅游转变，形成“精致景点”“精品项目”“精品线路”“精品服务”“精彩业态”，形成“五精驱动”的全域旅游发展模式，让全域旅游的理念融入经济社会发展全局。
二是着眼于“旅游+”的多方联姻。关中平原城市群内的各城市应结合自身发展优势，在挖掘全域旅游资源中充分考虑不同城市的地方特色和资源基础，加快旅游产业的转型升级，促进“旅游+”的多方联姻，通过全域旅游的实施，推动当地经济发展、富民增收。
三是着眼于“统筹好全域旅游布局”。在旅游发展布局上，要统筹好区域内旅游产业布局，以生动活泼彰显全域旅游的魅力。在全域旅游创新机制上，要结合多种类型的示范载体，诸如国际化大都市、休闲城市、特色小镇、美丽乡村、风景廊道、环城游憩带等来统筹推动全域旅游的发展布局。
三、以创新园区发展为切入打造产业协作平台
产业园区是城市群发展的基本单元和载体，也是城市群发展的内生动力平台所在。在关中平原城市群内，除了打造不同职能、不同等级、不同规模的城市之外，还要针对城市群的内生动力载体进行创新。今天，我国的产业园区正在担任新的历史使命，从“园区1.0”向“园区2.0”、“园区3.0”的崭新征程挺进。《规划》提出要以创新园区发展为切入打造产业协作平台，具有以下几个方面的意义：
一是着眼于“创新管理”。针对关中平原城市群一些开发区存在条块分割、总量不大、工业不强、块块多，块头小，各自为政、合力不足的现实问题，《规划》提出要支持园区建设运营管理与招商引资体制机制全面创新，积极推进开发区整合优化发展，支持国家级园区和发展水平高的省级园区代管托管其他开发区，组建产业联盟，完善利益共享机制，实现一体化发展，从而形成强大合力，支撑关中平原城市群加速发展。
二是着眼于“园区共建”。全球经济一体化大背景下，国内产业协作也呈现出日益紧密的趋势，关中平原城市群内部存在地区差异，需要互补，相邻区域具有开展产业合作的基础，也就是不同省份之间、不同城市之间，甚至城市不同产业园区之间都可以进行园区共建。尤其在省级以上开发区中，有条件的可以划出一定面积土地，在规划、投资、招商和经营等层面进行共建。
三是着眼于“专业建设”。《规划》明确提出，要打造一批特色鲜明、分工合理、产城融合的专业化园区。专业化园区是对外开放和区域经济发展的龙头,是招商引资的重要载体。加快专业化园区建设是实现关中平原城市群可持续发展的有效途径。在关中平原城市群的培育建设过程中，应以城市群的一体化发展大局为重，注重差异化发展，避免产业同质化造成的恶性竞争，应围绕地方特色培育主导产业链；更要借势国家“一带一路”、“互联网+”等机遇，主动对接、融入加快关键技术和核心环节的重大突破，搭建和大企业、科研机构合作的平台，充分释放园区的聚集优势，推动产城融合发展，激发园区产业发展的创新活力和能力，形成专业化园区。
（作者系西安建筑科技大学建筑学院副教授、博士生导师）
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