以数字经济构建关中平原 智慧城市群竞争新优势

张鸿

《关中平原城市群发展规划》明确指出，要加快推进信息基础设施建设，构建平安、高效、智慧、绿色的现代基础设施体系，提升基础设施互联互通和现代化服务水平。

一、建设城市群信息服务平台，强化面向西北地区的综合服务和“一带一路”对外交往门户功能。

所谓城市群，指的是依托现代化交通和信息基础设施，在一定地域范围内具有内在联系的城市，运用现代信息技术手段，共同建设而形成的城市组群。早在2013年，陕西省政府就明确提出建设关中智慧城市群的构想，但各城市无法有效利用信息化互联互通的特性，推动区域经济一体化发展。提升关中平原城市群竞争力，需要运用互联网、物联网和大数据等现代信息技术，实现各智慧城市之间、智慧城市子系统之间互联互通和一体化发展。《关中平原城市群发展规划》中提出通过“宽带中国”工程，加强基础网络建设，加快互联网骨干节点升级，重点推进宽带网络光纤化改造的同时，重点建设若干互联网数据中心和云计算大数据中心。这些信息基础设施重点工程从技术层面上，为西安国家中心城市信息技术的进一步推广及应用平台和综合服务网络一体化开拓了更广阔的空间；在应用层面，通过技术手段实现了城际和区域间信息共享及资源的优化配置。

在实践中，需要面向国家“一带一路”倡议，构建丝绸之路经济带大数据联盟，以数字经济理念统筹规划、引领基础设施互联互通。以大数据为抓手，为“一带一路”注入可操作、可凝聚、能引领的方向，形成产学研用协同的大数据基础设施等各方联动大格局，充分利用大数据的高效采集、有效整合、融合利用建设西北地区经济发展和向西开放的数据统一平台；探索与传统产业协同发展新业态新模式，加快完善大数据产业链；加快海量数据采集、存储、清洗、分析发掘、可视化、安全与隐私保护等领域关键技术攻关。通过提升“一带一路”重要节点城市自身综合服务能力和信息资源网络化共享利用水平，打造信息丝绸之路重要数据节点，从而成为“一带一路”信息联通的关键载体。

二、建设智慧城市群，实现重要节点城市的信息、科技、人才资源协同配置，强化西安服务辐射功能。

关中平原城市群中的西安、宝鸡、渭南、咸阳、杨凌、天水都已成为国家级智慧城市试点，但关中平原城市群内部信息化水平极不均衡，导致城市之间关联性减弱，形成了“信息鸿沟”。智慧城市群的建设培育要从数字经济入手，在关中平原城市群统一规划布局新一代信息技术、人工智能、物联网、大数据、云计算，以及智慧医疗、智慧教育、互联网金融等产业集群。结合各城市的优势产业，通过城市间分工合作，协同打造城市群智慧产业链。在智能制造方面，要强化西安、宝鸡和天水的智能制造产业主导地位，并形成与其他城市的配套支持。杨凌要大力培育和发展智慧农业，同时实现与咸阳和渭南的协作，充分利用农业云平台加快咸阳和渭南农业现代化发展水平。发展关中平原城市群面向“一带一路”的西向跨境电商平台，打造陕甘晋智慧化物流基地。

建设智慧城市群，要通过“互联网+”重点工程，加强教育、医疗、人力资源等部门信息化建设的横向协作。城市群依靠高度发达的泛在信息网络，发展城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市集群电子商务网络。通过电子商务集聚形成的规模经济、范围经济以及高速通道缩短城市间的空间距离和经济距离，降低企业的生产成本、服务成本、管理成本和交易成本。通过电子商务促进关中平原城市群协调发展，组建既分工明确又相互补充的现代化经济运作的有机综合城市群落。关中平原城市群应建立科教资源信息共享平台，发展远程教育，实现优质教育资源和科技资源共建共享，加强区域协同创新；在城市群建立统一的医疗服务平台，通过电子病历、远程诊疗等智慧医疗提供一体化的服务；建立健全覆盖城市群一体化就业创业信息服务平台，加强人力资源在城市群内部的合理配置和自由流动。

三、提升信息安全保障水平，有利于促进西北地区经济平稳较快发展和“一带一路”建设的和谐稳定。

由于物联网、云计算等新兴技术的高速发展，相应的信息安全保障技术还没有达成十分成熟的程度，智慧城市群的建设中还存在着许多相对比较脆弱的问题。例如，对智慧城市群而言，云端数据资源的高度共享性，使得云平台在恶意软件作用下，产生数据丢失、IP和身份窃取、金融欺诈和盗窃等隐患。又比如分布式拒绝服务攻击(DDoS)也具有快速摧毁整个云基础架构的潜力，并且当云平台受到攻击时，所有相关账户也将牵涉其中，导致该平台服务的用户受到不可估量的损失。关中平原城市群将信息化建设的重点放在信息基础设施，面对复杂和泛在普及的网络环境，也将会面临多样的信息安全事件。由于网络空间的特殊性，决定了信息安全将是自始至终伴随信息化建设而生的艰巨任务。一个全面的信息安全体系，包括网络信息系统安全测评、风险评估及技术服务、信息安全认证、信息安全管理等多项工作组成。只有经过精心的顶层设计和完善的基础建设，并且从技术和管理两个方面共同着手，这样的信息安全体系才是智慧城市以及我们国家全面信息化进程健康推进的基石。

西安是国家通信网的枢纽之一，是国家西南、西北光缆干线网、长途传输网、数据通信网、固定电话网最重要的节点，也是国家骨干直连点之一，跨网访问速度优于其他地区。按照《关中平原城市群发展规划》，应以完善西安国家重要的数据灾备中心功能为起点，通过云网互联的体系，打造一个辐射全国的灾备基地集群，形成智能连接+智能平台+智能应用的灾备服务业务体系和产业生态。构建全社会协作参与的信息安全体系，借助云安全平台，提高信息安全保障的准确性与及时性。当前，要设立全方位的信息安全管理制度，实现网络系统保护与信息资源保护并重，对外防范与对内防范并重，确保信息保密和信息开发之间的平衡，实现信息安全保障和信息资源开发的同步提升，有效解决关中平原城市群在一体化协同发展的开放式、移动化环境中的信息安全保障问题。

（作者系省经济学会会长、西部数字经济研究院院长、西安邮电大学经济与管理学院院长）

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