华商观察 西安城三区或合为“唐都区” 主要职能之一是负责古城风貌、文化、经济和社会的复兴和管理
包括明城墙在内的西安市中心城区，一直是莲湖、新城和碑林三区分治，但未来情况或会有变化……
包括明城墙以内的西安市中心城区，一直是莲湖、新城和碑林三区分治。华商报记者昨日获悉，这三个城区有望合并为一区，负责今后古城风貌、文化、经济和社会的复兴和管理，助力“皇城复兴”计划提档加速实施。
西安城三区已并存60余年
熟悉西安的人都知道，绕城墙走一周，3个多小时的路程将穿过碑林、莲湖、新城三个老城区。城墙内三分天下的历史，可以追溯到1954年。当时，西安市由直辖市转为陕西省辖市，行政区划随之调整，12个区合并调整为9个区，首次形成城墙内分属碑林、莲湖、新城的格局。
碑林区因辖区内西安碑林得名，城墙内东南部属碑林。莲湖区因辖区内莲湖公园得名，城墙内西北部属莲湖。新城区因辖区内“新城”得名，城墙内东北部属新城。
新城原名“王城”，是明朝开国皇帝朱元璋的的次子朱樉的秦王府所在地。清朝初期，这里成为八旗军驻防地，故而称为“满城”。辛亥革命时期，陕西省政府搬迁至此后更名为“新城”，一直沿用至今。
60多年来，一城三区分治，让西安在城建规划、社会管理、民生领域上产生了诸多难题。比如，老城区的城建规划和管理，在实施中三区分治，不太统一。还有，在分界线的问题上，城三区多年存在争议。比如，钟楼究竟在城三区谁家的地盘上？
2013年，钟楼的归属问题终于明朗化。是年，陕西省民政厅、陕西省测绘局联合发布《陕西省市、县级行政区域界线详图集》。依据详图，城内东西南北四条大街归属确定。东大街、南大街归属碑林，北大街、西大街归属莲湖。钟楼位于西、北两条大街构成的直角内，也归属莲湖区。这份详图，解决了城墙内大到区县行政界线，小到孩子上学分属学区的诸多问题。
“皇城复兴”计划让三区分治面临挑战
城三区之争，既有利益之争，更多的是发展之争。这一趋势在2000年之后更为明显。
随着“一带一路”倡议的实施，2017年迎来大西安建设元年。当年12月4日，在省委常委、西安市委书记王永康，中南集团董事局主席陈锦石的共同见证下，中南集团计划投资1000亿元，参与西安“皇城复兴”计划。该计划明确：在西安古城墙13平方公里范围内，以文化为魂，古城为形，文化旅游产业为主导，打造世界级旅游休闲目的地，拉动经济增长，实现古城经济复兴；引入海绵城市理念，新建综合管廊等基础设施配套，充分利用地下空间，完善交通网络，改善民生，实现古城风貌复兴；并在此基础上进一步实现古城文化复兴和社会复兴。
莲湖区顺城巷项目作为“皇城复兴”计划的一部分，已经先期启动。一期投资200亿左右，旨在打造示范区。
“皇城复兴”计划在西安古城墙13平方公里范围内实施，必然需要统一的复兴理念和统筹规划，也必然需要既统一又执行有力的行政管理。这一现实需求，让城墙内“三区分治”的现状面临64年来前所未有的挑战。
“三区合一区”已提上日程
去年12月25日，在“梦回长安——百万校友回归活动”西安交大专场活动中，王永康对百余名中外学者和西安交大杰出校友表示，西安已经启动“皇城复兴”计划，未来西安城三区碑林、莲湖、新城有望合并为一个区，主要职能之一就是负责古城风貌、文化、经济和社会的复兴和管理。
这是西安市第一次清晰地传递出“城三区合为一区”的区划调整思路。
2016年底，一篇建言行政区划改革的文章《新型城镇化和行政区划优化并联驱动支撑陕西追赶超越发展》，被送到省委、省政府领导的案头。此文对西安“城墙内三区并一区”提出了建议，并给出了建议名称“唐都区”。
该文指出，围绕做强西安现代化国际大都市，着手推进西安咸阳行政一体化……在西咸大都市中心城区，做好调整设区的工作，沣东南部与沣西及其周边相关区域整合设立沣镐区，咸阳现有的渭城、秦都两区主体部分合设咸阳区，西安中心城区的碑林、新城、莲湖主体部分合设唐都区，北部西咸新区的秦汉新城的一部分和空港新城、咸阳北塬新城等主体部分合设空港区，其他的未央、灞桥、长安、临潼、高陵等区基本不动或全省作一定行政范围调整。
文章阐明，以上考虑，一是新设区名称选择，有利于保护和叫响古都城文化特色；二是中心城区的几个老的设区的合并，有利于化解行政区约束，加强老城区整合改造、重塑提升，例如便于实施“皇城复兴”规划；三是外围撤县设区设市有利于建设大都市副中心，以疏解特大城市病、承接城市中心区传统要素外迁，总体有利于打造历史文化特色鲜明、开放创新动力强、现代化水平高、功能布局合理、综合辐射带动力强的大西安主城区。
力主城三区合并的陕西省城市经济文化研究会会长张宝通，去年也曾多次向西安市领导层建言。他说，三区合并一区后可以叫“皇城区”，可以更好的传承、保护西安悠久的历史文化特色，延续中华文脉，符合《关中平原城市群规划》中要求把西安建成具有历史文化特色的国际化大都市战略定位。合并后，空出的两个指标可以给高新区、经开区。将来西咸一体化之后，咸阳的渭城、秦都两区可以合并为一区，腾出的一个指标可以给西咸新区。
2018年立春之际，西安获批建设国家中心城市。在一系列机遇面前，新的一年西安的“皇城复兴”计划实施将提档加速。据悉，城三区合一区已提上西安市委、市政府议事日程。华商报记者 陈春平 实习生 孙可欣
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