勇做“三个革命”担当者 ——未央区城市管理局“三个革命”一周年掠影
城市管理到底是为了城市管人，还是为了人管城市？2017年年初，未央区城市管理局召开专题会议，确立了全新的服务理念：城市管理不是“把人管住”，而是“为人服务”。
这次专题会议的原动力来自2016年的最后一天。当天，省委常委、市委书记王永康在雁塔区调研时首次提出，抓好“烟头革命、厕所革命、行政效能革命”，用一流的服务营造一流的环境。未央区城市管理局最终确立的从“管人”向“服务人”的角色转换正是来源于此。
■通讯员张咏霞
新理念新思路催生城市管理新机制
改革城市执法管理体制。大力推进“大城管”体系建设，建立统筹协调、联合执法的城市管理体制，成立区城市管理委员会，明晰区、街二级管理事权和责任，强化社区（村）第三级城市管理网格，形成“一级指挥，三级管理、四级网格”的运作机制，制定出台相关工作标准、作业定额、管理办法、考核机制等，全面提升城管执法和服务水平，建立精确、高效、全方位覆盖的工作机制。
实施执法管理重心下移。按照“权责统一、属地管理”的原则，理清区街两级职责关系，突出街道在城市管理中的主体地位，进一步推动管理重心下移，将执法和管理力量全权下放街道，强化现场处置能力，将城市管理直接延伸到区域末端，提高执法效能，加快构建高效协调运转的城市管理新模式。
建立干部工作激励机制。为充分调动干部工作积极性和主动性，未央城管中层干部实行了全员竞争上岗。通过考试、测评、竞职演讲、考核30多名中层干部脱颖而出，充分做到了公平竞争、知人善任、人尽其用，大大激发了干部的干事热情和自信，一年来竞职中层干部在各自岗位履行自己的职责，工作成效显著。
探索开放管理工作机制。借鉴先进经验，采取走出去、请进来的方式，与管理先进区县结对子、学经验、常交流，持续提升管理水平。同时充分发挥市场经济手段，采取“政府购买服务”的方式，将市场化运营机制引入城市管理，探索将保洁、养护等事务性工作交由专业化市场主体实施，推动城市管理的专业化、市场化、社会化。
新角色新作为创造城市环境新气象
着力抓好环境卫生管理。以“烟头革命”为抓手，形成“一把手”负责，分管领导包抓，业务科室动态管理，保洁人员齐上阵的工作氛围，分设一、二、三级路长，对各自辖区内的主要道路、重点广场、旅游景点及宾馆饭店周边、商场商贸集中区域等地段进行不间断巡查；配备灭烟柱、烟蒂袋，确保责任区内无烟头、无纸屑、无垃圾。保洁上实现有条件的路段机械化全覆盖，建立“先洒水、再冲洗、再机扫”的日常保洁模式，洒水车、机扫车、高压冲洗车协同作业，确保城区道路干净整洁。
突出抓好环卫基础设施管理。以“厕所革命”为抓手，对主要路段的公厕和垃圾站进行全面的提升改造。今年，提升改造公厕79座并投入使用，对外开放社会公厕45座，新建公厕31座。在维护管理中，实现标准化管理、精细化操作，使全区主要道路沿线、交通集散点、旅游景点周边、休闲步行区的厕所达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”要求，让厕所成为西安市一道美丽的风景。同时，逐步推行居民生活垃圾分类目标，确保垃圾减量排放，提高垃圾资源回收利用率，努力实现各类垃圾减量化、无害化、资源化切实解决垃圾随意倾倒的问题。
全力抓好植绿增绿。全力推进“五路”两侧绿化、主题公园、绿地广场、屋顶绿化、墙体绿化和示范街建设，着力打造“一街一景、一园一品”的绿化景观。2017年完成凤城二路等3条绿化示范路创建，完成贞观路等5处绿地广场建设，完成阳光大道等2处新修道路的绿化，完成太和路等4条路段的景观提升，完成文景路、凤城九路两处组合式花盆墙体绿化。新增绿地20276平方米，提升绿地13609平方米，让老百姓切实感受到了城市绿化带来的幸福感。
努力抓好市容市貌执法。全面推进户外广告整治，对全区户外广告实行地毯式集中清理拆除，积极推进主干道及商业街的户外广告整治工作，完成户外大型立柱广告拆除工作，对城区的立面和视觉污染问题进行清理整容；对集贸市场、沿街门店和流动摊贩在常态管理的基础上开展了三次集中整治，有力地抑制了出店经营、摊点占道等乱象。
有力抓好餐饮业燃煤清零。与工商、食药、环保多部门联动，形成强大工作合力，疏堵结合，周密部署餐饮业燃煤清零工作，高度重视源头治理和餐饮企业的主动参与。2017年全区共排查餐饮单位2275家，已全部使用清洁燃料，查扣销毁燃煤炉具7000余套，全年累计削减散煤6982.7吨。10月份，环保部西北督查中心督查涉餐饮业污染问题，未发现未央区燃煤散烧问题。在近期西安市城市管理局组织的餐饮及燃煤整治行动检查验收中，全市共检查餐饮业单位898家，其中检查未央区餐饮门店及早夜市摊点共计221家，均未发现燃煤散烧问题。
切实抓好渣土管理。全面推行建筑渣土运输车辆公司化管理、密闭化运输，彻底解决乱弃乱倒、组织松散、管理无序、破坏环境卫生、强行参工参运的问题。在积极落实建筑工地标准化管理的同时，开展渣土车及停车场的专项整治，督促在建工地文明施工，渣土车辆文明载运。合理布局建筑渣土倾倒场和装修类建筑渣土弃置点，确保各类建筑渣土有处可去。
新服务新手段构建和谐城管新局面
共管共享紧密协作。与沿街商户、门店签订《共管共建责任书》落实“门前三包”责任；开展宣传进社区、进校园、进单位，发动全民理解城管、参与城管、支持城管工作。通过“小手拉大手”活动，将“烟头不落地”宣传进学校，由孩子带动一个家庭的行动，引导市民群众摒弃陋习，倡导文明新风。同时，面向社会招募各行各业城市管理志愿者和监督员294名，协助城市环境治理。建立城市治理志愿者微信群，发现问题，及时发布，工作人员及时认取，解决后再发布在群里销号。做到深入发现，迅速处置，及时反馈，对全区城市治理工作进行全方位、全天候进行监督。截至目前，未央区城市管理局收到志愿者反映的问题533个，其中102个因不属于职权范围，已移交其他部门处理，其余全部整改到位。
数字城管智慧服务。充分利用互联网手段，借助公众号、微信、移动APP等新媒体，将管理触角深入到社会的微末端，实现服务精度的提升。制作了公厕移动APP导航系统，将全区173座对外开放的公厕绘入电子地图，微信扫描二维码自动识别显示公厕的分布情况；依托12342数字化平台，在建筑工地、重点路段设置监控探头，对城管执法、环卫保洁等工作实行适时监控，实现360°无盲区、24小时无缝隙管理；联合网络指挥中心，推动城管大数据分析应用，加快推进部门系统联网，加强与卫生、公安、工商、环保等相关专业主管部门的协作，实现大城管信息共享，形成以管理服务为轴心的现代智慧治理体系。
“721”工作法刚柔并济。70%的问题用服务来解决，20%的问题用管理来解决，最后的10%才使用执法手段，这是城管回归为人民管城市的本位，探索出来的管理新思路。比如针对治理难度较大的违法建设查处，在发现之初迅速制止，首先运用说服教育、劝导示范、行政指导等手段教育劝导，大部分违建户会自觉配合，自行停止或拆除违建，有效减少矛盾冲突，节约社会成本，确保社会稳定。未央区“正尚盛世”违建项目就是“721”工作法的成功案例。该建筑为三层钢构结构，约6000平方米。未央区城市管理局本着“思想工作在先，风险评估在先，群众工作在先”的原则，多次组织专人协同谭家街道办事处对该项目负责人进行教育、引导，向当事人普及相关法律法规，使当事人深刻认识到违建问题的严重性和危害性，主动签署违建责任书，并自行制定拆除方案进行自拆。
树立服务理念，从管理者变为服务者，并不是不要执法。执法是最后一道屏障，是在服务和管理做到位的情况下，对于屡禁不止，屡劝不改，损害社会公共利益，影响恶劣的采取重拳打击。12月4日，未央区城市管理局联合区国土、规划、公安、六村堡街道办事处等10多个部门，对位于汉遗址区内邓六路上非法占地百余亩的建通国际物流公司的违法建筑依法强制拆除。强制执法拆除违法建设56000平方米，对未央区违法建设行为起到了巨大的警示震慑作用。
“办几个有震慑力的案件，拨掉几个硬钉子，才能让服务和管理真正发挥作用。不教条，不死板，才能改出城市管理的新面貌。”未央区城市管理局负责人说，“到今天，‘三个革命\’工作整整一年，我想用一句话来概括一年的工作：2017年，我们肩扛‘三个革命\’的大旗，在追赶超越的路上一路奔跑，虽然有时跌跌撞撞，但我们一直在努力，一直在进步。‘破冰逐浪千帆竞，策马扬鞭再出征\’，2018我们将继续发力，在城市治理中为区委、区政府分忧解难，为品质西安建设不懈努力。”
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