不忘初心砥砺前行 ——“西安市地税局房产交易智能办税系统”研发纪实
长期以来，西安市房地产交易税收征管采用传统的由纳税人上门到税收征管机关窗口申报的方式。近些年，房地产市场活跃度高，出现办税大厅人满为患、一号难求的情况。纳税人排队辛苦，办税窗口也压力很大。办税窗口设置数量与日趋增长的业务量不匹配的问题亟待解决。要真正落实省委常委、市委书记王永康提出的“行政效能革命”，推进房地产交易税收管理“放管服”改革，必须转变工作思路。
为有效解决这一堵点、难点、痛点问题，西安市地税局“铁军”借“他山之石，琢己身之玉”，加强政府各职能部门合作。在短时间内研发出“房产交易智能办税系统”，打造不动产交易自助办税平台，全面提升不动产交易税收征管质效。该系统以金税三期系统工程为核心，借助联网房管、不动产登记部门的网签数据，将审核业务搬到网上，把不动产交易纳税人分流到网上自助办理税款申报缴纳，实现纳税人分流，减少前台申报滞留时间，真正做到“为纳税人减负”。
解放思想先试先行
9月6日，“西安市房产交易智能办税系统”网页版、税务端版在西安市西大街房产交易大厅上线试运行，二手房交易涉税业务平均办税时间由15分钟缩短为5分钟左右，提速近70%，办税效率大幅提升。
从接到任务到系统成功试运行，仅仅60多天时间。
创造奇迹的就是我们身边的地税人。
3月15日，西大街房产交易大厅征收窗口办理房产交易涉税业务171件；
4月26日，西大街房产交易大厅征收窗口办理房产交易涉税业务268件；
5月4日，西大街房产交易大厅征收窗口办理房产交易涉税业务324件……
随着西安市追赶超越步伐的加快，房地产市场活跃度不断升温，房屋交易数量逐月攀升。原有的金税三期房屋交易涉税办理功能早已无法满足现有需求，长期以来的“添油战术”已不足以彻底解决纳税人队难排、事难办的病灶。西安市房地产交易办税的现状与陕西省地税局提出的“进一步提高房产交易征税管理科学化、精细化水平”的要求和西安市委市政府“深入推进行政效能革命”和“最多跑一次”理念不相适应。
想，全是问题；做，才有答案。
6月28日，西安市地税局提升房产交易办税效率工作领导小组成立，西安市地税局局长徐林章为组长，下设业务需求和技术研发两个小组，从信息处、财产和行为税处、大企业税收管理局、纳税服务局等处室抽调7人具体实施完成，这个多部门构成的“混血儿”，具备着更多的优良基因，为任务的顺利完成奠定了基础。
6月30日，业务需求小组成员进入封闭工作状态，而他们将以自己的全身投入作为对党的“七一”献礼。
7月初，重庆江北机场，一行来自西安的“赶路人”，在柳州学习房产交易办税经验后，计划去重庆继续“取经”，为了赶飞机，在机场长椅上将就休息了6小时。而在去柳州之前，他们已经连续十几天，每天工作10小时以上。
“做一个靠谱的人，尽心尽力完成组织交付的任务。”参与这项工作的大企业税收管理局纪检组组长李晨朴实的话语代表了工作小组所有成员的心声。
按照西安市地税局主要领导的要求，房产交易智能办税系统务必做到“简政便民”，让群众少跑路。工作小组不断解放思想、更新观念、积极进取，积极借鉴重庆、柳州的经验和做法，以“还责于纳税人，寓管理于服务中”为理念，首先对涉税资料进行精简。由长期工作在一线，办税经验丰富的税干们加班加点全面梳理了涉税资料，深入开展了电话调查，重点研讨了精简资料后的风险，共精简13类房屋交易中的5大类涉税资料，缩减涉税资料53项，缩减率达到60%。
另外，还全面梳理办税存在问题，通过上机操作、实地跟踪业务流程，与一线征收人员座谈等多种方式，彻底摒弃以前“头疼医头，脚疼医脚”的思维，对存量房交易涉税业务流程进行详细剖析，全面梳理出实行网上办税急需解决的重点及难点。
通力合作打破壁垒
在工作中，大家协同合作，从各自专业角度畅所欲言，相互启迪，共同提升，呈现出很高的专业素养和敬业精神，以高度认真负责的态度对待每一个环节。“我们经常会为某项手续该不该精简、怎样防止精简资料后的风险而争得面红耳赤，在工作上大家都比较较真。”李晨说。但就是在这样的交流与碰撞中，展开思想交锋和头脑风暴，不断拓宽思路，优化流程，在力所能及情况下，尽量让群众只跑一次，将传统的实体办税模式向网上办税模式转变，实现“减压提效”的目标。
为完善系统,小组成员通常会为了某些小的细节讨论到深夜。研发小组首先遇到的是征管格局的问题，如何在不打破现有征管格局的情况下最大限度简化网上申办流程。还有征收方式的问题，因为时间紧任务重，在研发初期还没有办法实现网上无卡支付，通过陕西省地税局的介入和帮助，研发小组才将这条路打通。所以在最初，关于支付方式也是小组成员争执的焦点，后来他们借鉴了金税三期系统目前现有的银行端缴税功能，纳税人直接拿一张单子，去银行交款即可，这个方法的提出初步得到了大家的认可。最终经过多次沟通，实现了与银联的合作对接，让群众可以直接上网进行无卡支付。就是在这样互相碰撞与曲折中，得出最合理的、最有益于纳税人的方式。为了加快任务进度，经常是晚上九、十点了，业务需求小组的那间办公室的灯还亮着。经过数十昼夜的努力，结合前期调研学习成果，对业务需求进行多番讨论、修改，7月25日凝聚众人智慧与担当的方案提交领导小组讨论通过。
集众之长全国领先
需求提出了，实现业务需求的道路却十分曲折。而要实现这个需求，就要金税三期系统能提供一个数据“接口”，与房产交易涉税信息系统、民政局婚姻查询系统搭建起桥梁，这是实现“智能系统”的决定条件。
在金三系统开设“接口”是非常困难的一件事情，西安市地税局局领导将这个担子接了下来。“最初我们都没有敢想在金三系统能接个口，想着这是不可能的事情。可是我们局领导说，你们要解放思想，大胆地干，这个问题我来解决。”谈到局领导对这个项目的支持，项目研发小组组长于铁夫激动不已。
房屋交易办税系统涉及存量房评估系统、金三核心征管系统、增值税开票系统等多个系统，系统多，数据量大，整合任务繁重。在建立系统过程中，研发工作小组想了很多办法，对存量房评估系统的评估模式进行更改，将由小区名称估价转变为根据房屋坐落地址系统自动匹配估价，提升了价格评估效率。
经过完善后的系统非常智能，系统可以自动对交易房屋进行评估。系统根据房产评估公司提供的基础数据，自动解析房屋所在地址，并结合历史评估业务案例库，寻找该详细地址对应的小区列表，同时按照交易信息的楼幢、楼层等信息匹配准确小区，甚至楼栋，供纳税人精准选择。选定了所在小区后，调用评估系统的评估接口，后台自动进行房产评估核价，并推送至纳税人界面。纳税人如果对评估价格有异议，提示纳税人前往房产办税窗口，走争议程序解决。若无争议，确定后，进入税收优惠申报环节。
据了解，这套“房产交易智能办税系统”无论从智能还是便民程度都在全国遥遥领先，目前只有少数几个城市实现了房产交易网上办税。这与西安地税铁军夜以继日的勤奋工作密不可分。
部门协作简政便民
“让数据多跑路，让群众少跑路”是西安市地税局领导对智能办税系统的要求，也是整个研发团队的努力方向。个人交易房源信息、纳税人享受的优惠政策信息均来自于第三方，房产交易办税系统涉及多个部门，要想将各个职能部门数据“化零为整”，实现共享实属不易，摆在研发小组面前的是一项艰巨的任务。
“信息孤岛”式的业务模式已经无法满足现状，急需进一步深化税务、房管、不动产登记、民政、公安等部门间合作，加大信息交换力度。通过政府协调制定部门间的协作方案，搭建信息共享平台是最有效的解决之道。
“西安市房产交易智能办税系统”基于多部门数据共享才能实现，“这个系统是我工作以来最繁杂的，涉及房管、不动产登记、民政、公安、银行等部门，外联非常庞大。目前系统涉及的接口主要包括四方面，一是与房管、不动产登记部门的房屋交易、房屋套数等查询及完税接口；二是调用价格评估系统的评估接口；三是和金税三期的数据接口；四是与民政局的婚姻查询接口。”研发工作小组组长于铁夫说，“我们的任务就是要实现多部门数据共享。”
7月4日，地税、房管、不动产登记三方会谈正式启动，最终达成了数据共享的共识。协调系统对接，数据修正完善，实现系统数据共享，彻底打通了税务、房管、不动产等部门间的涉税信息“隐形墙”。
目前西安市地税局已实现了与房管、不动产登记、民政等单位的数据共享，但还有部分资料与税款的减免和税率相关，暂时不取消报送（例如：户口本等），一旦实现与公安等第三方部门信息互通共享，此类资料即可取消报送，进一步为纳税人“减负”。
多部门通力合作体现了政府职能部门的大局意识，实现了资源共享，将简政便民这一口号落到了实处。
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西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。