不忘初心 砥砺前行 ——“西安市地税局房产交易智能办税系统”研发纪实

6月21日，陕西省地税局局长姚炬（中）、副局长王江宏（右二）一行到西安市大企业局西大街房产交易涉税窗口，查看各办税窗口的人流量，询问房产涉税业务窗口工作办理存在的问题

8月29日，陕西省地税局党组成员、西安市地税局党委书记李毅刚（左二），西安市地税局局长徐林章（左一）到西安市地税局信息处调研房产交易智能办税系统开发建设情况。

长期以来，西安市房地产交易税收征管采用传统的由纳税人上门到税收征管机关窗口申报的方式。近些年，房地产市场活跃度高，出现办税大厅人满为患、一号难求的情况。纳税人排队辛苦，办税窗口也压力很大。办税窗口设置数量与日趋增长的业务量不匹配的问题亟待解决。要真正落实省委常委、西安市委书记王永康提出的“行政效能革命”，推进房地产交易税收管理“放管服”改革，必须转变工作思路。

为有效解决这一堵点、难点、痛点问题，西安市地税局“铁军”借“他山之石，琢己身之玉”，加强政府各职能部门合作。在短时间内研发出“房产交易智能办税系统”，打造不动产交易自助办税平台，全面提升不动产交易税收征管质效。该系统以金税三期系统工程为核心，借助联网房管、不动产登记部门的网签数据，将审核业务搬到网上，把不动产交易纳税人分流到网上自助办理税款申报缴纳，实现纳税人分流，减少前台申报滞留时间，真正做到“为纳税人减负”。

解放思想 先试先行

9月6日，“西安市房产交易智能办税系统”网页版、税务端版在西安市西大街房产交易大厅上线试运行，二手房交易涉税业务平均办税时间由15分钟缩短为5分钟左右，提速近70%，办税效率大幅提升。

从接到任务到系统成功试运行，仅仅60多天时间。

创造奇迹的就是我们身边的地税人。

3月15日，西大街房产交易大厅征收窗口办理房产交易涉税业务171件；

4月26日，西大街房产交易大厅征收窗口办理房产交易涉税业务268件；

5月4日，西大街房产交易大厅征收窗口办理房产交易涉税业务324件……

随着西安市追赶超越步伐的加快，房地产市场活跃度不断升温，房屋交易数量逐月攀升。原有的金税三期房屋交易涉税办理功能早已无法满足现有需求，长期以来的“添油战术”已不足以彻底解决纳税人队难排、事难办的病灶。西安市房地产交易办税的现状与陕西省地税局提出的“进一步提高房产交易征税管理科学化、精细化水平”的要求和西安市委市政府“深入推进行政效能革命”和“最多跑一次”理念不相适应。

想，全是问题；做，才有答案。

6月28日，西安市地税局提升房产交易办税效率工作领导小组成立，西安市地税局局长徐林章为组长，下设业务需求和技术研发两个小组，从信息处、财产和行为税处、大企业税收管理局、纳税服务局等处室抽调7人具体实施完成，这个多部门构成的“混血儿”，具备着更多的优良基因，为任务的顺利完成奠定了基础。

6月30日，业务需求小组成员进入封闭工作状态，而他们将以自己的全身投入作为对党的“七一”献礼。

7月初，重庆江北机场，一行来自西安的“赶路人”，在柳州学习房产交易办税经验后，计划去重庆继续“取经”，为了赶飞机，在机场长椅上将就休息了6小时。而在去柳州之前，他们已经连续十几天，每天工作10小时以上。

“做一个靠谱的人，尽心尽力完成组织交付的任务。”参与这项工作的大企业税收管理局纪检组组长李晨朴实的话语代表了工作小组所有成员的心声。

按照西安市地税局主要领导的要求，房产交易智能办税系统务必做到“简政便民”，让群众少跑路。工作小组不断解放思想、更新观念、积极进取，积极借鉴重庆、柳州的经验和做法，以“还责于纳税人，寓管理于服务中”为理念，首先对涉税资料进行精简。由长期工作在一线，办税经验丰富的税干们加班加点全面梳理了涉税资料，深入开展了电话调查，重点研讨了精简资料后的风险，共精简13类房屋交易中的5大类涉税资料，缩减涉税资料53项，缩减率达到60%。

另外，还全面梳理办税存在问题，通过上机操作、实地跟踪业务流程，与一线征收人员座谈等多种方式，彻底摒弃以前“头疼医头，脚疼医脚”的思维，对存量房交易涉税业务流程进行详细剖析，全面梳理出实行网上办税急需解决的重点及难点。

通力合作 打破壁垒

在工作中，大家协同合作，从各自专业角度畅所欲言，相互启迪，共同提升，呈现出很高的专业素养和敬业精神，以高度认真负责的态度对待每一个环节。“我们经常会为某项手续该不该精简、怎样防止精简资料后的风险而争得面红耳赤，在工作上大家都比较较真。”李晨说。但就是在这样的交流与碰撞中，展开思想交锋和头脑风暴，不断拓宽思路，优化流程，在力所能及情况下，尽量让群众只跑一次，将传统的实体办税模式向网上办税模式转变，实现“减压提效”的目标。

为完善系统,小组成员通常会为了某些小的细节讨论到深夜。研发小组首先遇到的是征管格局的问题，如何在不打破现有征管格局的情况下最大限度简化网上申办流程。还有征收方式的问题，因为时间紧任务重，在研发初期还没有办法实现网上无卡支付，通过陕西省地税局的介入和帮助，研发小组才将这条路打通。所以在最初，关于支付方式也是小组成员争执的焦点，后来他们借鉴了金税三期系统目前现有的银行端缴税功能，纳税人直接拿一张单子，去银行交款即可，这个方法的提出初步得到了大家的认可。最终经过多次沟通，实现了与银联的合作对接，让群众可以直接上网进行无卡支付。就是在这样互相碰撞与曲折中，得出最合理的、最有益于纳税人的方式。为了加快任务进度，经常是晚上九十点了，业务需求小组的那间办公室的灯还亮着。经过数十昼夜的努力，结合前期调研学习成果，对业务需求进行多番讨论、修改，7月25日凝聚众人智慧与担当的方案提交领导小组讨论通过。

集众之长 全国领先

需求提出了，实现业务需求的道路却十分曲折。而要实现这个需求，就要金税三期系统能提供一个数据“接口”，与房产交易涉税信息系统、民政局婚姻查询系统搭建起桥梁，这是实现“智能系统”的决定条件。

在金三系统开设“接口”是非常困难的一件事情，西安市地税局局领导将这个担子接了下来。“最初我们都没有敢想在金三系统能接个口，想着这是不可能的事情。可是我们局领导说，你们要解放思想，大胆地干，这个问题我来解决。”谈到局领导对这个项目的支持，项目研发小组组长于铁夫激动不已。

房屋交易办税系统涉及存量房评估系统、金三核心征管系统、增值税开票系统等多个系统，系统多，数据量大，整合任务繁重。在建立系统过程中，研发工作小组想了很多办法，对存量房评估系统的评估模式进行更改，将由小区名称估价转变为根据房屋坐落地址系统自动匹配估价，提升了价格评估效率。

经过完善后的系统非常智能，系统可以自动对交易房屋进行评估。系统根据房产评估公司提供的基础数据，自动解析房屋所在地址，并结合历史评估业务案例库，寻找该详细地址对应的小区列表，同时按照交易信息的楼幢、楼层等信息匹配准确小区、甚至楼栋，供纳税人精准选择。选定了所在小区后，调用评估系统的评估接口，后台自动进行房产评估核价，并推送至纳税人界面。纳税人如果对评估价格有异议，提示纳税人前往房产办税窗口，走争议程序解决。若无争议，确定后，进入税收优惠申报环节。

据了解，这套“房产交易智能办税系统”无论从智能还是便民程度都在全国遥遥领先，目前只有少数几个城市实现了房产交易网上办税。这与西安地税铁军夜以继日的勤奋工作密不可分。

部门协作 简政便民

“让数据多跑路，让群众少跑路”是西安市地税局领导对智能办税系统的要求，也是整个研发团队的努力方向。个人交易房源信息、纳税人享受的优惠政策信息均来自于第三方，房产交易办税系统涉及多个部门，要想将各个职能部门数据“化零为整”，实现共享实属不易，摆在研发小组面前的是一项艰巨的任务。

“信息孤岛”式的业务模式已经无法满足现状，急需进一步深化税务、房管、不动产登记、民政、公安等部门间合作，加大信息交换力度。通过政府协调制定部门间的协作方案，搭建信息共享平台是最有效的解决之道。

“西安市房产交易智能办税系统”基于多部门数据共享才能实现，“这个系统是我工作以来最繁杂的，涉及房管、不动产登记、民政、公安、银行等部门，外联非常庞大。目前系统涉及的接口主要包括四方面，一是与房管、不动产登记部门的房屋交易、房屋套数等查询及完税接口；二是调用价格评估系统的评估接口；三是和金税三期的数据接口；四是与民政局的婚姻查询接口。”研发工作小组组长于铁夫说，“我们的任务就是要实现多部门数据共享。”

7月4日，地税、房管、不动产登记三方会谈正式启动，最终达成了数据共享的共识。协调系统对接，数据修正完善，实现系统数据共享，彻底打通了税务、房管、不动产等部门间的涉税信息“隐形墙”。

目前西安市地税局已实现了与房管、不动产登记、民政等单位的数据共享，但还有部分资料与税款的减免和税率相关，暂时不取消报送（例如：户口本等），一旦实现与公安等第三方部门信息互通共享，此类资料即可取消报送，进一步为纳税人“减负”。

多部门通力合作体现了政府职能部门的大局意识，实现了资源共享，将简政便民这一口号落到了实处。

无卡支付 实时入库

纳税人通过电脑网页、手机微信及客户端就可以实现自然人二手房交易中税收的申报业务，免去了在窗口办理的排队等待和提供各种繁杂手续的麻烦，极大地提高了办税效率。近日，三秦都市报记者提前感受了西安市房产交易智能办税系统带来的办税加速度。

提起西安市房产交易管理中心，跑出租车的刘师傅说：“那地方就跟春运时的火车站一样热闹，每天早早就有人在外面排长队。”随着西安的快速发展，越来越多的人选择在这座充满机遇的城市安家落户。在西安市房产交易管理中心，每天都有很多“新西安人”在这里实现安一个家的愿望。而伴着实现美好愿望的，也有着排队等待、再排队再等待的煎熬和无奈。

西安市地税局房产交易智能办税系统的上线，无疑是为房产交易办税群众打开了一扇便捷高效自助办税的大门。系统包括纳税人端和税务端两个版本，其中税务端版嵌入到西安市地税局内网，包含存量房申报、增量房交易涉税业务办理两大块，纳税人端版加载到西安市纳税服务微信公众号和西安市地方税务局官网，包含存量房和增量房业务办理两大模块，兼有房屋交易税收政策、涉税资料查询功能。

智能办税系统可提供24小时不间断、全年无休服务，实现在线查档、签署诚信保证书、在线缴税等房产交易办税一条龙服务。实现从排队难、等候难到随时办、全天办的转变。该系统可自动识别优惠条件，用计算机自动化监管取代原有的人工判定，有效堵塞执法漏洞，彻底解决信息采集差错、违规操作。办税完结后，可自动向不动产局推送完税信息，减少办证“假税票”的发生，从根本上杜绝偷逃税款的情况。

智能办税系统操作简便，纳税人通过浏览器或西安地税纳税服务微信公众号，使用买卖方的身份证、交易合同号及预留手机短信验证登录系统；自动调取房产交易基本信息，纳税人在线核实确认后，自动获得房屋评估价格，若无异议，则分别补填买卖双方家庭成员信息；系统后台根据家庭信息，调用不动产登记局数据接口，返回卖方和买方的房屋套数/套次信息，确认后，自动计算双方应缴税费，纳税人可以选择在线支付入库或上门缴纳。完成后，纳税人只需持婚姻证明、户口本到前台审验，无误后开具税票、发票。

同样的，在税务前台，优化后的税务端与纳税人端流程基本一致，将除发票开具以外的功能，全部集成到房产交易智能办税系统税务端，将部分复杂的功能简化为按钮或接口，从而有效提高办理效率。

与银联的合作，可实现在线无卡支付并实时入国库。通过手机微信、外网PC电脑24小时申报及银联无卡支付入库模式，实现实体与虚拟、线上与线下相结合的方式。使每个人都成为办税人员，不再受时空、人员限制，充分整合利用社会资源，将大批量的业务化整为零、各种压力无形消解，增加了纳税人的体验和获得感。目前，西安市地税局继续积极推进与支付宝等多种支付方式的合作，届时纳税人办税将更加便捷。

目前，西安市商品房有网签合同的，以自然人、家庭为单位，房屋坐落在城六区及各开发区的契税申报缴税以及二手房住宅自然人、家庭之间的交易涉税业务，都已经实现网上办理。

“对大多数的群众，房产交易是一生中的大事，办税体验也会犹为深刻。”在征收窗口工作的钟立东说。新系统的上线，将目前“单打独斗”转变为“协同作战”，缩短了办税时间，提升了纳税服务质效，方便了纳税人，解决了目前房屋交易过程中存在的排长队，多头跑的顽症。

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