全力推进“行政效能革命” 西安工商争当新时代“五星级店小二”
■记者宋洁
今年以来，市工商局严格按照中省市“放管服”总体部署和省委常委、市委书记王永康提出的“最多跑一次”要求，深入推进行政效能革命向纵深发展，用心当好新时代店小二和五星级服务员，在努力营造优质高效的服务环境、和谐有序的营商环境、助推全市追赶超越发展中书写了华彩的篇章。
为进一步优化提升工商注册登记服务层次和水平，市工商高新分局依托现已开发运行的“西安高新工商”微信公众号，创新推出了“网上预约登记平台”并上线运行。陕西科腾建筑劳务有限责任公司作为该平台开通后首个办理预约登记的企业，优先享受到了这一高效快捷便利化服务，对此公司负责人称：不用排队，减少了等待时间，仅需30分钟就办结了变更业务，真是太快了，这个“网上预约登记平台”真的是提高了工作效率！
开发“网上预约登记平台”是该分局领导在驻窗口体验“最多跑一次”过程中，针对入区企业创业热情持续高涨、窗口办事群众激增的实际，集中研究确定的便民服务措施之一。经认真筹备，广泛论证，按照“互联网+政务服务”的理念，精心打造出高新分局“网上预约登记平台”，网上预约登记成功3日内有效，即使企业错过预约时间仍可以补充办理。
至此，企业和办事群众只需要通过登录“西安高新工商”公众号，随时随地，通过电脑或手机动动手指就可以实现网上登记申报、业务查询、政策咨询和预约登记等服务功能的浏览和办理。
今年4月，市委、市政府出台了关于开展行政效能革命的决定，以“四张清单一张网”和“最多跑一次”改革拉开了全市行政效能革命的序幕。市工商局迅速组织对全市系统干部职工进行了动员。在主持召开全市工商系统“行政效能革命”动员大会后，市工商局局长陈吉利立即带领“行政效能革命”综合协调小组，深入到各区县、开发区分局和基层工商所进行督导检查和实地调研，重点查找王永康书记指出的当前群众和企业反映最为强烈的是“3个不到位”问题（一是服务不到位，二是监管不到位，三是状态不到位），研究制定整改推进措施，明确具体任务要求，进一步夯实工作责任，加快工作进程。通过全员发动和督导检查，全市工商系统干部职工清醒地认识到，这些问题貌似小问题，但实际上已成为我们深化“放管服”改革的“断头路”、“肠梗阻”，只有通过“行政效能革命”才能从根子上解决这些顽疾，疏通群众办事的“痛点”“堵点”，确保中省市各项决策部署落地生根。
简化优化审批流程让群众少跑腿
经过深入研判，市工商局明确了工作重点，以提升行政效能为中心，以“最多跑一次”为抓手，出台了一系列改革举措，通过各项措施的落地，努力提振社会投资信心，激发创业创新活力，全市各类市场主体投资热情空前高涨。
坚定不移地在深化商事制度改革上下功夫。深入推进权力清单瘦身和动态管理，及时做好将省工商局下放的冠“陕西”行政区划名称核准权限全部下放至各分县局。不断简化优化审批流程和办事环节，把国家工商总局确定的52项审批事项中的48项由“一审一核”改为“审核合一”；在企业登记权限已全部下放分县局的基础上，加大了“审核合一”改革力度，内部的审批程序除分立、合并、改制、减资为“一审一核”外，其余登记事项全部实行“审核合一、一人通办”。深化“先照后证”登记改革，将前置事项由34项减少到28项，并落实“双告知、一承诺”制度。
在全面实行“五证合一”“两证整合”基础上，深入推进“多证合一、一照一码”改革。投资者申请设立企业只需在工商登记窗口提交一套材料，工商部门将通过多个政府部门间业务协同和信息共享，按照“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，核发加载统一社会信用代码的营业执照，企业无需再到其他的部门办理登记和备案，实现了“让数据网上行，企业少跑路”的目标。此举大幅度缩短企业创办周期，降低了市场准入制度性成本。
推行互联网+政务服务让数据多跑路
群众不跑，流程跑。通过规范内部流转、优化审批流程，转变传统的“线性思维”，变串联审批为并联审批，变多窗口跑为一窗口受理，以办件转化率和容缺受理为突破口，实现“一次性、高效办结”。
脚步不跑，数据跑。通过群众办事实现网上申报、网上受理、网上审核等电子化服务，审核通过后到登记窗口交齐材料，当场领取营业执照，实现群众少跑路，数据多跑路，同时申办人还可以享受到快递送照服务。流程不明，扫一扫。系统各窗口制作出企业登记提交材料规范二维码，办事群众通过扫描二维码，链接到西安红盾信息网上的办事指南，实现扫一扫就明白相关事项。还制作了个体设立、变更、注销登记提交材料的二维码，各工商所下载打印张贴在前台，以方便办事群众。这是落实一次性告知的有效方式，让群众共享“互联网+政务服务”发展成果。
系统内单位还结合各自工作实际，采取建立微博账号、微信公众号、微信群和qq群等方式，向辖区市场主体提供信息推送、政策解读、在线答疑等“零距离”服务。9月28日，市工商经开分局在全省率先引进了“企业注册一体式”自助服务终端，当天随着西安电子竞技大街有限公司等3家企业领到了首张通过该终端机办理的营业执照，标志着市工商登记工作在“全程电子化”基础上步入“全自助模式”，这一举措为“创业不打烊、服务不间断、受理不下线”的理念提供了有力的技术支撑。
“窗口擦亮”工程推动服务触角延伸
坚定不移在优化工商窗口服务上下功夫。分两批公布实施27大项33小项“最多跑一次”清单，并加强宣传，主动接受群众监督。以企业和群众的需求期盼为努力方向，全市工商窗口叫响做实“窗口擦亮”工程，深入推进“八个一”（一键取号、一打就通、一口说清、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达）窗口标准化建设，推行了注册登记“六办”服务即：承诺办、网上办、容缺办、联动办、简化办、告知办。采取邮寄送达营业执照服务等措施，最大限度为企业和群众办事提供方便，让广大企业和群众有更多获得感。市局和各分县局领导常态化开展“局长驻窗口”活动，切身体验“行政效能革命”具体成效，听取群众意见建议，发现和改进窗口服务工作中的不足。
市工商局以浐灞分局为试点，开发了车载式工商注册登记移动终端系统，实现主体注册登记资料现场审核、营业执照现场打印、行政执法检查等多项功能。12月2日下午，市工商局陈吉利局长亲手为西安艾特畅游汽车租赁有限公司颁发了由该系统办理的第一份营业执照，并利用该系统对企业销售的商品质量等内容进行了系统的执法检查和记录。该系统的运用，标志着工商窗口服务正在由“静止式”服务向“移动式”服务迈进，“最多跑一次”正在向“零跑路”迈进。
改革发展无止境，群众需求无止境，行政效能革命无止境。市工商局创新举措，优化服务，不断提高政务服务信息化工作水平，勇敢地走在全国前列，市场准入更加便捷高效，市场主体增长更加迅猛。省委常委、市委书记王永康在市委《信息专报》第593期“西安市工商局深化商事制度改革提升服务效能”的信息上作出重要批示：“市工商局改革创新有亮点，应予表扬！希再接再厉，在‘最多跑一次\’，成为全市的标兵。”这既是对全市工商系统推进“行政效能革命”、落实“最多跑一次”要求的高度评价和充分肯定，更是对全市工商系统继续深化商事制度改革、服务全市追赶超越的极大鼓舞和殷切期望。全市工商系统将牢记使命、振奋精神，进一步加大改革创新步伐，提高办事服务效率，扎实推进各项改革任务，全力跑出工商加速度，用一流的工作效率和一流的服务标准，为全市行政效能革命作出工商担当、工商贡献，重塑工商铁军良好形象，坚决打赢“行政效能革命”攻坚战。
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