西安市发文加快剥离国企办社会职能和解决历史遗留问题 重点推动国有“僵尸企业”处置

本报讯（首席记者张端）记者14日从市政府获悉，西安市印发《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作实施方案》（以下简称《方案》），力争2020年底前全面完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作任务，切实减轻国有企业办社会负担，妥善处理历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平竞争。

《方案》明确，西安市将充分发挥市场在资源配置中的决定作用，依法落实企业自主经营权，促进国有企业深化改革，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。按照市场化原则，探索政府购买服务等方式，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担社会公共服务职能。

《方案》指出，全面推进西安市行政区域范围内国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，2017年底前完成移交或签订移交协议达到70%，其中供电设施分离移交达到80%；2018年底前基本完成分离移交工作。分类处理国有企业办教育机构，国有企业办的普通教育机构（普通中小学、学前教育、普通高校等），原则上移交所在地区县政府或开发区管委会管理。其中，充分考虑西安市普惠性学前教育资源布局和入园需求，按照属地管理原则，原则由国有企业所在地区县政府或开发区管委会将辖区内国有企业办幼儿园整建制接收为公办园。对运营困难、缺乏竞争优势的教育机构，可由主办国有企业关闭撤销，及时办理注销手续并妥善安置各类人员。

2017年开始，采取先试点后推广的方式，将全市国有企业退休人员逐步移交社区实行社会化管理，2020年底前完成。尽快重启西安市国有企业厂办大集体改革工作，实现厂办大集体与主办国有企业彻底分离，厂办大集体职工得到妥善安置。

西安市将结合供给侧结构性改革，重点推动国有“僵尸企业”处置，对全市国有“僵尸企业”进行梳理分类，分别通过依法破产清算、生产自救、重组等方式进行处置。梳理分类持续严重亏损、不符合结构调整方向、因历史原因形成的国有大中型困难企业，支持和帮助企业通过资产变现、资产证券化、引入战略投资者等积极筹措资金，通过重整、债务重组、混合所有制改革等方式，一企一策，妥善解决企业的脱困发展。

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