中国铁路总公司改革加速：多家子局新增地产开发职能

作为隐形的最大土地储备持有者，中国铁路总公司正在加速将这部分“金山”变成现实的真金白银。变现的过程与“铁总”自身的公司改革一道正在加速。

11月13日，国家企业信用信息公示系统中，4家铁路局（公司）——中国铁路广州局集团有限公司、中国铁路兰州局集团有限公司、中国铁路西安局集团有限公司和中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司，已经完成工商登记变更。其中广州局集团和西安局集团的经营范围，均增加了房地产开发和经营等内容。

增加开发属性并不出乎意外，利用铁路企业的土地资产来筹集铁路建设和发展资金这一“以地养铁”的思路，是在2013年7月份一次国务院常务会议上定调的，会议最后通过的《关于改革铁路投融资体制，加快推进铁路建设的意见》中。

无独有偶，今年8月铁总在上海和北京相继举办两场土地推介会，推出共计20个土地综合开发项目。涉及的土地开发面积共计4652亩（约3098万平方米），类型包括商品住宅、旅游休闲，其中部分项目分布在北京、深圳、武汉等一二线城市。

隐形“地王”

2014年2月，铁总通过中国铁路招标网发布《中国铁路总公司土地评估和土地授权经营资产处置项目评估机构选聘招标公告》和《资产评估项目招标公告》，分别涉及土地资产的评估和路局及其附属公司的资产评估。

在今年8月北京土地推介会上，铁总拥有丰富的土地资源正式向外界公布：其中可开发利用土地3万公顷（3亿平方米），分布于18个铁路局在的31个省、市、自治区，这个数字超过目前房企土储最高者中国恒大的2.76亿平方米。

虽然坐拥巨量土地储备，但是在开发模式的现实复杂困境下“铁总”的地产生意始终未有实质性推进迹象。

2017年3月6日至4月5日，中央第六巡视组对铁总党组进行了“机动式”巡视。6月10日，中央第六巡视组向铁总党组反馈了巡视意见。8月25日，《中共中国铁路总公司党组关于“机动式”巡视整改情况的通报》（以下简称“《通报》”）对外发布。

《通报》发布后不久，铁路局公司制改革在9月17日铁总党建暨公司制改革工作会议之后已全面展开，而铁总机关组织机构改革也在今年10月迅速拉开序幕。

中国房地产报记者发现，中国铁建房地产集团公司官网消息显示，11月3日，中国铁路总公司经营开发部主任毛秉仁一行到中国铁建房地产集团北方公司进行交流探讨。毛秉仁原任中国铁总资本运营和开发部副主任。中国铁建房地产集团公司官网的消息显示，在这次铁总机关组织机构改革中，毛秉仁调任新组建的经营开发部主任。

多种开发方式并举

从此次铁总加入房地产开发职能的子局名单来看，广州局集团和西安局集团成为改革率先落地的公司之一。对此，分析认为这种布局考虑的可能是铁路沿线土地的开发价值、开发模式的成熟度以及与地方政府的关系。

记者获得的一份宏源证券的研究报告称，广深铁路土地所有权总面积大约有1200万平方米，广深沿线站段所占面积大约有400万平方米。广深沿线腹地经济发展比较好，沿线部分站点利用率低，开发空间大，初步估算沿线站段土地增值空间超过100亿元。

广东省在2012年7月曾出台过珠三角城轨沿线土地开发的方案，该方案的思路是将城轨周边土地分成红线内和红线外两部分。红线内土地开发工作由轨道交通项目业主承担。

记者了解到，除了自我开发外。铁总在今年开始尝试引入社会资本合作开发。在上海联合产权交易所举办的铁路土地综合开发项目推介会上，铁总推出21个土地综合开发项目，并与143家大型企业进行了交流和沟通。

铁总负责人也在此次推介会上表示，创新投融资体制，缓解铁总负债压力的同时，要给予社会资本更多投资的机会，成为了近年来交通领域的重要课题之一，铁总的21个土地开发项目正是在此背景下孕育而生的。 

（原题为《“铁总”改革加速：多家子局新增地产开发职能》）

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