让送达机制创新成为提质增效的推进器
“不能把破解‘案多人少\’矛盾的出路简单寄托于‘增编增人\’、‘加班加点\’，要在推进纠纷多元化解、案件繁简分流上采取有力措施”。作为最高人民法院确定的繁简分流示范法院，他们取得了不少创新。本期《法院院长讲办案故事》栏目，是雁塔区人民法院党组书记、院长蔡青讲述的故事节选。
案多人少，是基层法院的现状，长期超负荷工作不仅影响了法官身心健康，也影响了案件质效。如何创新工作机制，提高审判效率，成为我们亟待解决的问题。
省高院院长阎庆文曾特别强调，“不能把破解‘案多人少\’矛盾的出路简单寄托于‘增编增人\’、‘加班加点\’，要在推进纠纷多元化解、案件繁简分流上采取有力措施”。
具体到雁塔法院，辖区内金融机构众多，助推了经济社会快速发展，但近几年逾期还款导致的金融借款案件也在急剧增加，2016年以来我院受理此类案件近2000件。案件的共同特点是事实清楚，但借款人难以联系，法院面临“送达难”，往往要耗费大量时间、精力，仍会因当事人下落不明，只能采取公告方式送达，审理周期大都在五、六个月，对审判效率和金融安全稳定造成了一定影响。
以我参与办理的某汽车品牌车贷系列案件为例，某汽车金融公司是该汽车品牌和西安银行共同成立的金融公司，是省、市重点企业，负责全国范围的该品牌车贷业务。2016年9月起，我院陆续受理了该公司起诉的150多起车贷案件，这150多名被告遍布全国二十多个省、市，绝大多数人难以联系。按照以往的送达程序，当年根本无法审结，很多法官都产生了畏难情绪。而作为院长，应该有所担当、迎难而上，与法官们一起想办法，攻克送达难题。
案件审理中，最高院颁布的《进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》让我们找到了突破方向。该《意见》第3条规定：“当事人在纠纷发生之前约定送达地址的，人民法院可以将该地址作为送达诉讼文书的确认地址。”这条指导意见是我国民事送达地址确认制度的延伸，核心内容就是对起诉前当事人自行约定的送达地址予以认可，诉讼材料邮寄到该地址即视为送达，即便被退回，也视为已经合法送达，无需再进行公告。同时，我和审判团队在审阅案卷时，发现《贷款合同》均约定了被告及紧急联系人的联系方式和详细住址。
新的情况使我们振奋，但我和审判团队也心存疑虑：这只是最高院的一个指导意见，既不是法律、司法解释，也无案例可循，难道我们要做第一个吃螃蟹的人吗？长期以来养成的职业习惯让我深知，法院办案不能盲目创新，要经得起论证和历史的检验。为此，我们组织了审委会专题研讨,向上级法院请示，到政法院校向专家学者请教。最终，各方面一致认为，将车贷合同中约定的送达地址作为法院诉讼材料的送达确认地址——这条新路，可行！
为了确保送达程序规范严谨，我们制定了严格的操作流程，采取电话录音、短信截图、法院专递书面记载等多种方式，向当事人送达起诉状副本、开庭传票等诉讼材料，完成上述程序后，被告仍不到庭，才进行缺席审理。
此外，对证据的审查要求做到“四个必须”：①被告合同签字必查；②所欠金额的本金利息必须仔细核算；③抵押车辆产权证书与合同约定必须认真对比；④原告在起诉前寻找被告的情况必须书面说明。
为了进一步提高效率，我们还进行了集约化审理，集中送达诉讼文书、审核证据、排期开庭、制作判决书、宣判。就这样，我和审判团队仅仅用了50天，就快速审结了这150多起案件。
作为最高人民法院确定的繁简分流示范法院，这起集团诉讼案件的成功审理是我院机制创新的又一重大突破。既解决了案件送达难题，提高了工作效率，更发挥了指导示范作用，在全院民商事审判庭推广以来，我院今年与去年同期相比，多结案2815件，上升41.1%，法官人均结案数高达156件，推动了审判工作向好发展；同时及时维护了当事人的合法权益，规范了市场秩序，得到了社会各界的一致好评。
记者金明刚通讯员徐军整理
法院院长讲办案故事
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