灞桥区抓征收 促回迁 顺势而为 以“品质棚改”提升群众幸福指数
枣园刘安置楼
纺织城鸟瞰
柴马项目
一走进灞桥区永丰村回迁小区，首先映入眼帘的是一幢幢交错排列的楼房，整个小区布局合理，街道干净整齐，大伙儿坐在木制长凳上聊天、下围棋，欢声笑语不断。“我们搬回来已经快一年了，做梦也没想到能住上这么好的房子，你看我们这绿化，还有健身活动场地，完全和过去是两个地方嘛！”住在这里的张阿姨高兴地告诉记者。早在2016年底，灞桥区就率先完成了永丰村回迁安置工作，“统一规划、统一征迁、统一补偿、统一建设、统一安置、统一分配”获得了群众的一致好评，“永丰回迁模式”在灞桥区被积极推广。
“回迁是最重要的民生”，近年来，灞桥区一直将棚户区改造作为全区稳增长、促投资、保发展的重要途径，按照“产业转型、保留遗存、改善民生”的思路，围绕“一个中心、三个板块、三个街办”，坚持“成熟一个、推进一个”的原则，已启动实施了15个城中村和6个棚户区改造项目，涉及约0.84万户、3.14万人，整体工作平稳顺利，积极走在全市城棚改工作的前列。
多措并举破解棚改项目资金难问题
棚户区改造是一项“为民办实事”的工程，在推进过程中存在拆迁、安置等诸多困难，其中资金难题首当其冲。为了保障棚改工程的顺利推进，灞桥区率先以政府为主导，紧紧围绕城棚改项目建设“不停工、推进快、保回迁”工作思路，主动作为，采取“财政投一点、政策让一点、银行贷一点”等办法。
灞桥区城改办相关负责人告诉记者：“资金问题不解决项目改造就没办法推进，我们区主要从专项基金、政府借款、集合债券、政策性银行贷款四个方面提供资金支持帮助，从而保证项目改造快速有序地进行。”据了解，该区已通过“灞桥区棚户区改造基金”、政府借款、集合债券等途径，向部分项目提供了约8.4亿元资金支持；通过从政策性银行贷款80.46亿元，为纺织城生活区一期、五星村及灞河左岸四村等多个项目提供充足资金。灞桥区主动作为，积极探索，在资金方面提供了坚实保障，从而推动棚改工作再上新台阶。
科学谋划整合资源征收拆迁保障有方
据了解，今年1-8月份灞桥区在省、市棚户区改造工作任务考核排名中名列前茅。市上于去年10月份及今年7月份，先后分别在灞桥区六棉自由区、五星村及席王五村改造项目召开了棚户区改造工作现场交流观摩会，推广房屋征收及货币化安置工作经验，充分得到了省、市对灞桥棚改工作的肯定。
灞桥区棚改工作之所以取得了这么好的成绩，离不开完善的政策体系、健全的体制机制。据记者了解，灞桥区采取“五制”联动，新建项目区级领导包抓制，分别成立了区级主要领导挂帅的五星村、席王五村、六棉自由区三个独立的项目领导小组，确保项目顺利实施；坚持一周一报制，区委、区政府主要领导每周专题听取项目推进情况，强化项目跟踪问效；坚持项目启动前期部门联动制，确保项目拆迁过程平稳顺畅；坚持解决遗留问题联席会议制，召集相关部门联席研究解决项目实施中的遗留问题，推进项目实施；坚持改造项目跟踪服务制，建档造册、明确时限，强化项目手续办理。
“我们不仅要做棚改这项工作，还要做好，做到让老百姓满意。”灞桥区城改办相关负责人告诉记者，“我们区先后出台了《灞桥区集体土地上宅基地搬迁奖励指导意见》《灞桥区集体土地上棚户区改造货币化安置指导意见》，统一了政策标准，有效遏制了“加盖风、抢建风”，保证了民心稳定。”据了解，灞桥区在项目启动前会召开各类座谈会、咨询会，对项目实施过程中可能出现的问题进行研判，制定和落实问题防范和化解的工作方案，同时做好宣传解释工作，及时化解矛盾问题；根据各项目不同情况，结合区两个《指导意见》，在广泛征求群众意见后，经过反复讨论修改，制定出更加务实接地气的奖励办法，加快推动项目进度。
创新工作模式开创棚改工作新局面
棚户区改造是为民办好事、办实事、解难事的一项民心工程。近年来，灞桥区把棚户区改造作为惠民生、促发展的大事来抓，在推进棚户区改造中，不断创新，探索出了新路子。
在项目征收方面，准备工作“实”、实施政策“好”、群众工作“稳”、责任担当“敢”。据了解，该区的五星村改造项目体量大、情况复杂，为确保征收工作顺利推进，区上成立了以区委书记、区长为总指挥，常务副区长为副总指挥，18名区级领导和24名正处级部门负责同志为8个工作组的指挥机构，为动迁工作提供了强有力的保障，确保拆迁工作顺利推进；在席王五村改造项目房屋征收工作中，本该委托动迁公司实施，该区根据实际情况，由街办自己组织实施，谈判签约工作由街办抽调专人专职承担，既节约了成本，又拉近了街村干部与群众的感情，群众易接受、不反感、收效好。
截至目前，席王五村改造项目房屋评估已完成约97.5%，签订房屋征收补偿协议约96.2%，完成房屋拆除约86%。五星村改造项目房屋评估已基本完成，签订房屋征收补偿协议约87.3%，完成房屋拆除约67.5%。这两个项目的顺利推进中，累计完成货币化安置约3680套，完成比例达189%，已超额完成全年省考任务，为棚改工作交出了一份满意的答卷。
砥砺前行打造“灞桥品质”棚改
在经济发展新常态下，推进棚户区改造提速，既是重大民生工程，也是重大发展工程，更是促投资、稳增长、调结构、扩内需的有力支撑，具有多重拉动效应。“在接下来的棚改工作中，我们区将一如既往地做好这项民生工程，总结经验和不足，深入研究困难和问题，认真部署下一步的工作，确保早日完成全部回迁工作。”灞桥区城改办负责人告诉记者。
据了解，针对目前城棚改工作中普遍存在的手续办理滞后、改造资金缺乏、回迁安置慢等突出问题，灞桥区将继续坚持政府主导引领作用，加强与各相关部门之间的沟通，特别是加大与规划、国土部门的协调力度，突破手续办理制约瓶颈，并进一步结合工作实际，积极研究符合该区特点的新思路、新办法、新政策，用好用活相关优惠政策，有针对性地推进各项工作顺利开展，努力探索出灞桥棚改新路径；同时，全面梳理摸清全区城棚改项目在安置楼建设、过渡费发放及回迁安置等各工作环节存在的问题，细化完善问题台账，明确责任及完成时限，将安置楼建设、村民回迁做为主要工程；结合市“四改两拆”及“最美城区”工作要求，根据西安市城改办“三推两创一升”整体工作思路，按照“从市场运作为主向政府投资为主、从单个项目策划向区域整体规划、从实物安置为主向货币化安置为主、从单一安置房建设向侧重公共设施建设的转变”的原则，打造“灞桥品质”棚改，着力改善群众居住环境、提升城市形象，“让旧貌换新颜、让老城着洋装、让百姓得利益”。
记者王蓓通讯员王平生
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