古丝路起点全方位开放大力度引才 大西安赢得“凤凰来栖”

海外高层次人才分论坛。

人才是社会发展的第一要义，是区域经济发展的基础，9月21日，在“2017欧亚经济论坛”召开之际，由国家外国专家局、陕西省人民政府、西安市人民政府主办，西安市委统战部和西安市人力资源和社会保障局承办的“2017欧亚经济论坛——海外高层次人才分会”在西安举行。

孔雀西北飞人才高地日益明显

“我大学毕业时，感受最深的是同学们都到东南沿海就业，但是近两年，我身边许多朋友纷纷回到西安创业和就业。”论坛中，紫光国芯股份有限公司副总裁任奇伟与大家分享了他的感受。据西安市人力资源和社会保障局数据显示，目前西安市人才净流入量全国第四，2016年至今，共有6411名海外高层次人才来到西安安家兴业，人才高地魅力日益显现，广大海外人才回流正在深刻影响和改变着这座城市。

西安何以产生如此变化，吸引海外人才和高层次人才回流？西安市人力资源和社会保障局局长李宁君认为，西安发展拥有诸多机遇和有利因素促成了人才“西北飞”。一是创新驱动的战略机遇。世界范围内新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新业态、新模式加速孕育；二是西安全方位开放的历史机遇。西安地处丝绸之路经济带建设的起点，也是吸引各类人才汇聚交流的因素。

“今天的西安，已成为名副其实的机遇之城、活力之城和希望之城。”李宁君说。内陆改革新高地的西安不断引进世界500强企业、央企和大型国企等多个重点项目，为人才回流提供了工作岗位和选择空间。

“西安具有无限的科技创新动力，应鼓励人才回流多元化，吸引各国人才到西安共同兴业。”在西安已经工作了4年的中国政府友谊奖入选专家、“千人计划”外专项目专家布兰特·李特尔在论坛中这样说，像布兰特·李特尔这样的外籍人才，道出了海外人才来到西安的初衷。

时代机遇给了西安吸引人才的“天时”。伴随着西安的产业走向集群式发展，西安深厚的科研实力和人才基础，以及西安的“米字型”交通枢纽、航空基地等优势，特别是西安为吸引人才制定的一系列利好政策，成为吸引人才的“地利”条件。

推出利好政策5年欲引才百万

城市求贤，君子择城。当前，西安正以更加开放和包容的胸怀，聚集海内外各类人才。今年5月8日，西安市政府正式发布《西安市深化人才发展体制机制改革打造“一带一路”人才高地若干政策措施》，推出“23条人才新政”，计划五年内投入38亿元，引才育才100万名，为西安实现追赶超越，加快建设国家中心城市和国际化大都市提供强有力的人才支撑和智力支持。

此外，西安市委、市政府高度重视人才工作，先后推出了“城市合伙人计划”“5531计划”“百万大学生留西安就业创业计划”等一系列系统工程。

首先，西安市也在探索针对外籍人才和我国海外人才合作新模式，突破地域、行业等束缚，以多元、开放、包容、互惠为方向，在发达国家和地区、丝绸之路沿线国家和地区及沿海发达城市设立海外高端人才工作站，重点构建与“沿海发达城市间”“丝绸之路国家和地区的沿线城市间”“驻地大学、科研机构间”的海外高层次人才合作机制，使企业、高校、科研院所等领域人才资源互联互通。

其次，政策的激励必不可少。西安市将加大“西安友谊奖”“西安市优秀外国专家奖”表彰奖励力度；支持扶持创新创业，设立专项基金。同时，建立以政府投入为引导，企业投入为主体，风险投资为杠杆的多元化、分层次、高效率的海外高层次人才创新创业扶持体系。

外籍人才和海外人才最关心的是“安居乐业”问题，求贤若渴的大西安将简化工作许可、居留管理等相关手续，优先保障海外高层次人才的合法权益。此外，西安市大力推动国家级人力资源服务产业园建设，为海外高层次人才出入境、居留、医疗、税收、住房等方面提供全方位服务。

新经济带来新动能，大西安大发展需实现引才引智的“大突破”，西安市的管理者正在以“城市合伙人”的心态，引入人才，共享时代发展红利。

硬发展+软文化吸引人才团队

西安为人才回流营造了利好政策，对专家、人才而言，什么才是吸引他们在西安谋发展的原因？作为一位“海归”，任奇伟在论坛中也称“从院士到工匠，从外籍人才和‘海归\’到本地学生，不拘一格才能吸引人才；从户口到住房，从医疗到教育，千方百计才能留住人才；从现金到项目，从资金到股权，形式多样的奖励政策才能发展人才。”

然而，吸引人才回流必须给予人才施展的空间，大西安的城市建设已拉开了骨架，但主要还需要有产业、有企业不断地丰富这副“骨架”，城市的发展才能有血有肉。西北大学经济管理学院院长任保平认为，西安要应对各地“抢人大战”，首先要大力发展产业，产业发展起来，才有足够的企业，才会有大量就业机会，人才才会留下来。

以陕西省的半导体产业为例，随着三星项目落户，这些年出现了人才回流的现象。据新华社资料显示，2016年陕西实现了新一代信息技术产业的持续高速增长，全年电子制造业总产值同比增长50%以上。陕西省半导体行业协会理事长何晓宁表示，三星的入驻对西安、陕西国际化影响力的提升带来了积极的影响，在西安已初步形成了具有完整产业链条和巨大发展潜力的新一代信息技术产业集群。

为此，西安市人力资源和社会保障局将围绕全市3个万亿级优势产业集群、6个千亿级战略性新兴产业集群、4个千亿级特色产业集群建设目标，以建设海外高层次人才创业园区为载体，支持海外高层次人才办企业兴实业，带出更多高层次、专业化的创新团队。

城市发展的骨架已拉开，在外籍专家布兰特·李特尔看来，吸引人才要在7个方面做好工作：发展机遇、科研环境、尖端项目、移民政策、社会环境、生活环境和教育环境，其中发展空间和生活环境是外籍人才首先考量的条件，可见人才对“软环境”非常重视。无论是外籍专家、海外人才还是本地的大学生，除了政策扶植之外，一个注重知识、尊重人才、创新创业的社会氛围以及宜居的自然环境也是人才回归西安乃至西部地区的关键，而西安市人力资源和社会保障局也正在不遗余力引才引智助力大西安建设。

（文/汪婷）

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