蹄疾步稳勇毅笃行 ——西安铁路运输法院工作纪实
西安铁路运输法院召开纪律作风建设动员部署会。
西安铁路运输法院院领导在立案大厅接访。
西安铁路运输法院始建于1979年，2012年改制划归国家统一司法体制，管辖西安铁路局铁路运输和铁路建设中发生的各类刑事案件和民商事纠纷案件。2013年8月，被陕西省高院指定管辖部分辖区运输合同纠纷案件和道路交通事故引起的人身、财产损害赔偿案件。2016年1月被陕西省高院指定跨行政区划集中管辖西安市辖区行政、环境资源案件，10月，又被指定受理行政公益诉讼案件。“改革”一直是西铁法院的主旋律，攻坚克难成为西铁法院人的工作常态和历史使命。面对挑战，西铁法院人不推诿、不懈怠、不畏难，迎难而上、勇毅笃行，力求办出“西铁法院”特色案件，为跨行政区划司法改革和法治政府建设添砖加瓦。
强队伍提素质
多措并举增强西铁干警凝聚力
2016年，跨行政区划集中管辖行政、环境资源案件及司法责任制改革接踵而来。作为司法改革大潮中的一名“先行者”，如何落实司法改革、让改革成果更多惠及人民，成为西铁法院党组夙兴夜寐、辗转反侧的心头大事。司法改革的生命在于落实，西铁法院改革的成败系于队伍，破除干警疑虑、凝聚改革共识、加强队伍建设，是西铁法院当前工作的重中之重。为此，西铁法院精心谋划、提前布局，从多方面入手加强队伍建设：一是将干警思想政治工作放在首位，充分发挥党组中心组的理论学习带头作用，推动全院干警通过集体学、个人学相结合的方式加强学习。通过每周开展政治理论学习、开展党的十八届六中全会等重要会议精神学习、学习贯彻各个准则条例等多种形式提高干警政治修养和理论素质，增强干警工作学习积极性；二是自新一届党组成立之日起就将作风建设作为队伍建设的关键，常抓不懈，每年根据新形势、新问题制定作风建设实施意见，通过思想政治建院、筑牢拒腐防变思想防线，审判作风强院、促进公正高效廉洁司法，工作作风兴院、着力解决“四风”方面突出问题；三是牢牢把握司法为民公正司法主线，多次召开各层级大会，落实层级负责、各负其责责任制，增强干警司法为民责任感和公正司法使命感；四是以实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，提升司法为民能力，通过为干警配发相关法律书籍等多种方式方法，增强干警综合能力；五是坚持从优待警，通过认真落实干警带薪年休假制度、积极组织健康向上的文化体育活动等，营造“快乐工作、幸福生活”的良好氛围。
抓党建促审判
转变作风提升法官干警执行力
西铁法院按照“抓党建、带队建、促审判”的工作思路，充分发挥党建工作对审判事业的促进作用，努力使党建工作覆盖各方面、贯穿全过程。坚决落实“三会一课”机制，扎实开展“两学一做”学习教育，进一步强化全体党员的理想信念和宗旨意识，充分发挥党员的先锋模范作用；以各法庭为中心设置党支部，将支部建在法庭上，发挥党支部强有力的战斗堡垒作用，有效助推审判事业发展；积极开展“党支部建设年”活动，召开活动动员大会，对活动进行具体的安排部署，夯实党的基层基础，筑牢各项工作的根基；向当事人发放党建工作征求意见表，积极征询对党员法官的意见和建议，邀请保险公司党支部共同举行支部共建会议及诉调对接会议，深入开展“抓党建、带队建、促业务”党支部建设系列活动；结合实际制定“追赶超越创佳绩立足岗位争优秀”活动方案，通过在“七·一”前开展“五个一”活动，进一步激发干警追赶超越、争创优秀的积极性；针对党建工作中发现的问题，积极整改，制定《关于深入推进纪律作风建设的实施意见》，着力解决党组、党总支和党支部建设中以及党员个人存在的问题，切实转变工作作风，提升法官干警执行力，促使以审判执行为中心的整体建设不断沿着规范化、制度化轨道运行。
肯钻研善总结
攻坚克难探索行政环资审判新路径
西铁法院干警传承铁路法院“尖、精、细”的优良传统，狠抓执法办案第一要务，全力做好司法体制改革试点工作，以优质高效的审判主动服务“三个陕西”建设进程。面对新形势，西铁法院党组在开局之初就提出了“平稳开局、稳步推进”的工作思路，统筹指导全院行政审判工作顺利推进。为此，西铁法院积极解决好干警的后勤保障，通过租赁办公用房一处、增设四个法庭、独立开发法庭预约软件等，解决办公用房紧张、法庭使用冲突等问题。2016年-2017年6月，西铁法院受理案件数节节攀升，2016年共受理各类案件2297件，审结2175件，结案率达94.69%，其中受理行政案件1386件，占全院收案总数的60.34%；2017年1月-6月共受理各类案件1971件，审结1311件，结案率达66.51%，其中受理行政案件1317件，占全院收案总数的66.82%。行政案由达100余种，涉及从中央机关到地方行政部门300余家，接待来访群众7000余人次。在西铁法院行政审判过程中，行政诉讼案件呈现“一广一多、四高四低”的特点，即案件涉及行政管理范围广、案件类型多，行政机关败诉率高、上诉率高、撤诉率高、社会关注度高，陪审率低、简易程序适用率低、行政机关负责人出庭率低、当庭裁判率低。对此，西铁法院在人民陪审员欠缺、在编人员不足的情况下，深入推进案件繁简分流、充分使用办案软件，提高办案效率；积极开展案件交流研讨、召开专业法官会议、开发院内裁判文书检索软件，统一裁判尺度，提高案件质量；摸索行政诉讼协调机制，大力推进案件实质性化解工作，构建多元化矛盾纠纷解决机制，行政案件和解撤诉率达30.54%，实现“案结事了”，受到群众的高度肯定；联合有关机关开展行政执法培训、协调行政机关负责人出庭应诉，促使行政机关提高依法行政意识，从源头减少行政纠纷。
切实履行环境资源审判职能。西铁法院受理并公开开庭审理了西安市首例行政公益诉讼案件，对今后行政公益诉讼案件的审理起到示范作用。在“6·5世界环境日”当天开展“撑起环境资源保护绿伞，建设美丽和谐幸福家园”主题宣传活动，提升公众的环境保护意识，推动西安市的生态文明建设。依法审理涉环保局、国土局等行政机关的环境资源类案件，对环境行政审批文书的规范制作提出意见建议，促进环境行政执法，为西安市生态环境治理保驾护航。
勤走访谋作为
能动司法打造铁路法院“铁品牌”
在完成审判任务的同时，西铁法院主动作为、能动司法：加强与行政机关的交流，通过邀请相关工作人员旁听庭审、要求行政负责人出庭应诉等方式，提高行政机关对行政诉讼的重视，结合审判中发现的问题及时走访行政机关、制发司法建议，促进行政机关改进执法行为，提高执法规范化水平；考虑当事人实际状况，采取就地审理、庭审直播等方式，以公开、公正审判打消当事人顾虑；及时与公安机关及检察院对接，共同研究保障行政审判的方式方法；加强与媒体记者的沟通，为记者旁听案件庭审提供便利，保障公众知情权，加强媒体监督；探索建立多元化行政纠纷解决机制，妥善化解矛盾，真正做到“案结事了”；积极履行社会治安综合治理职能，在重要时间节点开展法制教育，提高群众法治意识，以公正高效的审判绩效积极回应人民群众对司法工作的新期待、新要求，进一步提升西铁法院的司法公信力。在不断总结与探索中，西铁法院审判水平逐步提升。全院干警攻坚克难，走出了一条转型升级的崭新道路，西铁法院跨行政区划管辖工作实现良好开局。
重落实提质效
追赶超越谱写司法为民新篇章
在审判工作中，西铁法院严格落实上级法院各项管理规定，积极推进审判管理方式创新，通过加强审判流程管理和结案管理，严格审判监督，定期对审判质效数据进行统计分析，通报审判运行态势分析，开展裁判文书上网公开和进行庭审直播等手段，促进审判质效整体良好提升，实现案件质量和效率的双提升。在办理行政、环境资源案件的同时，西铁法院还坚持办理好原管辖民事、刑事、执行案件。在民事审判中，注重繁简分流，用足用活简易程序和小额诉讼程序，加大裁判文书简化力度和调解力度，严把案件事实关、证据关和法律适用关，案件质效明显提升。在刑事审判中，贯彻宽严相济刑事政策，坚持打击与保护并重，在依法惩治犯罪的同时开展“6·26禁毒宣传”“六一进校园”等系列普法宣传活动，涉铁职工犯罪数量明显下降，刑事案件收案数大幅减少。在执行工作中，组织开展“百日执行会战”“执行攻坚行动”“执行案款集中清理”等多个专项活动，加大执行工作力度，加强执行信息化的应用和失信被执行人的惩戒，多措并举，力争尽快完成“用两到三年时间基本解决执行难”任务。此外，针对新出现的行政类执行案件，执行干警克服畏难情绪，认真开展学习、研讨，积极探索行政案件的执行工作，综合运用各种手段督促被执行人履行判决义务。
抓教育严管理
廉洁司法提升西铁法院公信力
廉洁是司法公正的生命力。“不廉，则无所不取；不耻，则无所不为。”西铁法院高度重视党风廉政建设，坚持党风廉政逢会必讲，从加强制度建设、规范司法行为、改进司法作风等方面入手，把反腐倡廉建设和公正司法有机结合起来，努力提高审判质效，提升法院司法公信力。积极开展廉洁司法集中教育活动，召开廉洁司法集中教育动员大会；及时召开党风廉政建设会议，签订党风廉政建设责任书，精心部署全院党风廉政建设工作；落实随案发放廉政监督卡制度，安排专人负责统计本部门廉政监督卡发放回收工作，确保做到一人一卡，主动接受当事人监督；定期、不定期开展作风纪律检查，对考勤打卡、着装、庭审纪律等进行专项检查、通报；组织观看廉政专题教育片、参观廉政教育文化基地、设立廉政心得体会栏，并以廉洁司法集中教育活动为契机，狠抓落实力、执行力，不断推动以审判执行为中心的全面建设更上一层楼，推动西铁法院工作再上新台阶。
唯其艰难，方显勇毅，唯其磨砺，始得玉成。西铁法院扎实稳妥地推进司法改革工作，进一步解放思想，勇于担当，大胆探索，积累行政审判经验，扎实做好跨行政区划集中管辖试点工作，蹄疾而步稳、勇毅而笃行。
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