四个5看高新区发展“加速度”如何形成 解读高新区上半年发展“成绩单”背后故事

时值盛夏，酷暑难当。

在西安高新区，却处处是攻坚克难、突破担当的生动场景，处处是抢抓机遇、拼搏实干的浓厚氛围，处处是凝心聚力、追赶超越的良好风貌。

在打通断头路的现场，高新区的建设者们不畏高温酷暑，坚守在施工一线，攻坚克难，抢抓时机，为早日打通断头路默默奉献着。

在招商引资的路上，高新招商人时刻保持着昂扬的“斗志”，书写着高新人的执着和热情。项目推进也没有因高温而停滞。

在脱贫攻坚这场“战役”中，高新区的干部们更是扑下身子，用心用情用力投入其中，使出浑身解数为贫困群众脱贫谋出路。

……

一幕幕催人奋进的动人场景，折射出高新区发展的“加速度”。今年上半年，高新区紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，紧紧围绕 “聚焦‘三六九\’，振兴大西安”目标，坚持建设世界一流科技新城总方向，大力实施“五八八二”战略，启动“三次创业”，奋力“追赶超越”。以主动作为的担当，促成全面联动的局面；以蹄疾步稳的推进，激起千帆竞发的热潮。

在经济下行压力逐渐加大的情况下，上半年高新区生产总值、内外资、重点项目建设、财政一般预算收入等主要经济指标在总量继续保持全市区县和开发区榜首，基数较大的基础上，保持了两位数以上增幅，全面实现时间任务“双过半”，再次刷新“高新速度”。

高新区经济社会赶超发展的奥秘在哪？让我们一起来探寻下这份“成绩单”背后的“高分秘籍”。

5张报表齐发力

启动3个热源厂的煤改气工作，全面开建7所新学校；8条断头路打通工作全力推进；两期“点将台”营造追赶超越浓厚氛围……今年上半年，高新区紧抓政策叠加、价值兑现、地缘优化、要素聚集和责任倒逼等“五大机遇”，牢牢扭住发展第一要务，把握大势、扛起责任，切实抓好发展、生态、民生、平安、党建“五张报表”，交上了一份高分答卷。

●铁腕整治优生态

持续加大“铁腕治霾·保卫蓝天”头号工程的落实。尤其3个热源厂的“煤改气”工作，其改造量之大，加之技术难度极高，很难想象这需要多大的勇气和魄力，也正因如此，人们对高新铁军更是寄予了前所未有的厚望。开展小散乱污企业、出土工地扬尘、餐饮有机废气、挥发性有机物等专项治理工作，一系列举措，为西安赢得更多蓝天。

持续推进“河长制”及“八水绕长安”各项任务落实，坚持柔性治水。上半年，先后成立河长制领导小组，建立三级河长制管理体系，开通96767管理平台热线，设立河长公示牌；完成沣河、洨河、太平河治理以及高新湖等“八水绕长安”项目计划制定，开展项目提升工程。建立河道台账、河长巡查等，实施最严格水资源管理。

●增绿解难惠民生

梁家滩国际学校等6所新建学校建成投用，软件新城小学、创汇社区等7所在建学校正加快推进施工建设。

蓝博公寓D区公租房预计8月主体封顶，长安园公租房项目已完成选址和项目建设前期手续办理，创汇社区D区安置楼加快施工中，8个城棚改项目推进中。

经五路科四至科七路段提前21天打通，科八路等7条断头路年内将依次打通。开工建设公共停车位500个，开通高新5、6、7号三条公交线路。完成高新国际小学部、高新六小周边交通设施完善等13项缓堵保畅工程。

完成27条道路的绿化及提升，唐遗址公园和鹤鸣湖公园增绿增花，28个街角小广场工程陆续向市民开放。栽植乔木、竹子等各类植被197474株，新增绿地面积631634平方米，提升工程绿地面积557948平方米。今年盛夏，人们已充分享受到这些“绿色福利”。

高新规划展览馆已初具形象，预计年底正式开馆。各扶贫工作队深入摸底调研驻村工作达116天，累计投入帮扶资金254万元。

……

缓堵保畅持续发力，“十个一”工程加速推进，“三项革命”、***扎实开展……上半年，高新区持续增进民生福祉，一件件民生实事落地见效、一项项民生工程普惠万家。

●综合施策保平安

为加强平安高新、法治高新建设，为世界一流科技园区建设创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。围绕“平安报表”，高新区千方百计狠抓安全生产，着力平安综治，加强信访维稳。委领导带队安全生产大检查，共检查企业643家次，排查各类安全隐患573处。针对群众反映黑摩的载客、非法电动车交易等社情民生问题，开展联合执法。专题研究“天网工程”、“电子围栏”建设；加强重点节日及“两会”期间治安防控、交通保障等，营造良好稳定的社会氛围；强力推进“五打五防五管控”、“平安家园”、“三大一打”等专项行动。

●提效增能抓党建

打硬仗，队伍是关键。高新区不断加强领导班子建设，优化干部队伍。坚持中心组学习制度，深入贯彻“三项机制”，通过追赶超越“点将台”“演兵场”“排行榜”等，极大激发了广大干部干事创业的主动性和积极性，打造了一支能征善战、能打胜仗的“高新”铁军。

上半年，引进15名“万千人计划”领军人才，20个创新团队。引进和培养高层次人才约100人，各类专业人才约1600人。举办各类招聘会34余场，科技人才大市场选址确定。

制定《西安高新区行政效能问责办法》，组织召开党风廉政建设大会、专题民主生活会、党建主题活动等。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。建立高新区社会组织党建“两学一做”学习教育常态化制度化示范点。推行社区“大党委”工作机制，10个社区已成立“大党委”。继续推进党群组织组建工作，扩大党群工作覆盖面，上半年新成立党组织18家、工会组织148家，发展预备党员20名，培养了一支素质高、真抓实干的党建工作队伍。

5资招商呈“井喷”

用“井喷”一词来形容高新区上半年的招商引资成果，再贴切不过了。

数字为证：

上半年，高新区累计引进央资51.93亿元，完成年度任务的103.86%；引进国资114.56亿元，完成年度任务的190.93%；引进民资303.44亿元，完成年度任务的75.48%。丝博会签约项目47个，金额1361.53亿元，其中，外资项目12个，总投资12.15亿美元；内资项目35个，总投资1278.91亿元。

与此同时，美光二期项目持续推进。比亚迪高端智能终端制造、新能源大巴、跨座式单轨生产基地项目建设已近尾声，预计年内陆续实现试生产。中国建筑、林德艾润等6家世界500强和乐析医疗、海康威视、圆通科技、海航智慧等行业龙头相继落户。中科迪高、杭州锦江完成签约。增材制造国家创新中心运营。中国西部军民融合创新谷、西安易特科空间通信研究院平台类项目顺利推进。金融、人才、科技大市场确定选址，启动装修。

项目不会从天上掉下来，也不会自己送上门来。那么，究竟是什么力量，让高新区的招商引资佳绩不断？究竟是什么魅力，让这么多的真金白银在这里落地？或许，从一桩桩招商引资背后的故事，可以解出端详——

7月19日，烈日当悬，酷暑难当。一天的辛苦工作后，人们恨不得马上飞奔回家，享受难得的清闲和清凉。晚上9时已过，高新区管委会的工作人员却还在耐心等待——等待与尊贵“客人”的会面。与他们一起迎候这一天最后一波重量级嘉宾的是市委常委、新城区委书记、高新区党工委书记、航天基地党工委书记李毅。大家等待的，就是计划于次日签约的浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕先生。

自今年3月，高新区了解浪潮集团在西安有新项目布局计划后，便主动出击，频繁与浪潮集团之间往来，李毅书记更是带队亲赴济南拜访浪潮集团，就浪潮集团与高新区在谈的“技术研发中心”项目进行深刻交流与积极推动，坚定了浪潮集团投资西安高新区的决心和信心，同时李毅书记也非常恳切地提出希望浪潮集团考虑将仍在选址的“西北运营中心”、“一带一路中心”落户西安高新区。

高新区服务企业的真诚和对争取项目的执着，最终打动了浪潮集团，促使他们下定决心将 “西北运营中心”、“一带一路中心”两个项目也落户西安高新区。对于新项目的增加，根据双方当时会谈的框架，工作人员连夜修改好投资协议书，并顺利获得通过……提及眼下正备受关注的浪潮集团项目的落户，经历其中的高新招商人至今仍振奋不已。

而在西安高新区，我们听到这样的招商故事还有很多很多……

“西安有我们需要的资源禀赋，但最终打动我们把项目落户高新，还是这里干事创业的热情和氛围。”这是很多来高新合作的企业的共同感受。

今年以来，高新区以雷厉风行的实干精神掀起“效能革命”的风暴，广大干部群众心往一处想，劲往一处使，最大限度地汇聚智慧和力量，实施“5882战略”，坚持“五资并举”，以只争朝夕、众志成城的精神投入到“招商引资”一号工程中。

“好环境”+“店小二”式的服务，促成一批批海内外客商不断聚合，一个个项目成功签约，。大项目纷至沓来，产业集聚效应凸显，项目建设的强大引擎正驱动高新驶出加速度，增添新动力。

5双联动促改革

2017年，是高新区全力推进“国家自主创新示范区、全面创新改革试验先行区和中国（陕西）自由贸易试验区核心区”“三区联动”发展的起始之年。三个“国字号”工程集中在西安，承载到高新，使得高新区有望深度融入全球的供给体系，实现资源要素的全球配置。

高新区高举创新大旗，积极推动五个“双联动”——自贸区和自创区双自联动、海关监管区和海关监管区以外双区联动、科技和金融资源优势双翼联动、线下和线上大厅双厅联动，以及招商引资“引进来”和“走出去”的双向联动，汇聚推动发展的磅礴力量。

●“双自联动” 以创新联通国际

自贸区和自创区功能叠加，是高新区的最大特色。“双自联动”，不是简单的物理联动、区域联动，而是要形成投资贸易便利与科技创新功能的深度叠加和有机融合，从而产生“1+1>2”的化学反应。

高新区在发展中充分发挥自创区与自贸区所提供的机遇优势与政策叠加优势，进行大胆创新，努力打造创新驱动发展引领区、大众创新创业生态区、军民融合创新示范区、对外开放合作先行区，建成世界一流科技园区。

●“双区联动”促进贸易便利化

当前，高新区拥有高新综合保税区与陕西西安出口加工区B区两个海关特殊监管区。上半年，实现外贸进出口总额910.01亿元，同比增长28.47%，完成年度任务的52.32%。

高新区已建立符合国际自由贸易区通行惯例的通关模式，即一线“先进区、后报关”、二线“批次进出、集中申报”、区内“自行运输”，海关“23+8”项自贸区创新制度中的26项已成功在高新区复制。西安关区内四个“第一票”，即：第一票无纸化报关单、第一票“区港联动”、第一票“区区联动”、第一票“跨关区流转”均在西安高新综保区进行。

●“双翼联动”推动科技与金融融合

通过政策引导、整合资源、搭建平台、创新方式等，高新区推动科技与金融深度融合，引导金融资源向高新技术企业聚集，形成了具有西安特色的科技金融服务体系。目前，已聚集各类金融服务机构和要素平台1272家。汇集人民银行西安分行、陕西银监局等金融监管机构，聚集了银行、证券、保险、信托、汽车金融公司、财务公司、期货公司等金融机构全国或区域性总部61家，其中全国性金融总部10家，全省10家银行科技支行中的9家都设立在高新区，境内外上市上柜企业达129家。已成为金融机构争相进驻的价值高地。

上半年，高新区新增上市挂牌企业17家，其中新三板挂牌企业8家，上市及挂牌企业通过资本市场融资31.32亿元，占全市融资总额（90亿元）的34.8%。

●“双厅联动”助推“效能革命”提升

砍掉繁文缛节，发展才能提档加速。今年，高新区力推简政放权，按照“一厅办公、一口受理、一表填报、一网提交、一次办结”目标，推行“多证合一、多项联办”改革。推行“互联网+政务服务”，推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，增加网上预约、资料预审功能。开通办事咨询服务热线96767，24小时坐席服务。设立辅导帮办窗口，建立辅导帮办队伍。累计三批次共发布336项让群众和企业“最多跑一次”办事清单。对重点项目和规模性企业实行“超前服务、延时服务、上门服务、预约服务、跟踪服务”，特事特办、急事急办；实行“双向联络员”制度。

截至6月30日，综合服务大厅累计办理各类审批及服务事项约1524万余件，累计办理个转企登记14户，邮政快递营业执照3725份。在自创区、自贸区“双自联动”的聚集和带动下，高新区各类市场主体继续保持迅猛增长态势，累计新增企业2185家，增长23.6%，新增注册资本373亿元，增长205%。

●“双向联动”让高端项目加速落地

今年以来，中兴通讯、中科迪高、海康威视、圆通科技、苏宁等国内外众多行业龙头高端产业项目竞相进驻。82个重点在建项目全部纳入“亲商助企”范围，31个重点前期项目加快推进。新增各类市场主体6525户，其中新登记企业4230户，新开业个体工商户2295户。这是对高新区招商引资采取“双向联动”的最好注解。

招商工作是高新区发展最大家底和本钱，也是高新区产业与经济发展基础和基石，为此，高新区将招商工作作为发展"一号工程"，一切围绕招商开展工作。在招商具体工作中，紧盯“五资”大招商，全力出击，通过温情高效服务打动了一个又一个投资商。

5大引领强担当

点击“高新区”，会涌现出许多“热词”，比如“高地”、“扛旗”、“引领”、“示范”、“试验”、“先行者”、“领头羊”等等，仅市级层面，就要求高新区发挥五个方面的引领作用：在科创大走廊的建设上要发挥引领作用，在金融金三角的打造上要发挥引领作用，在中国软件名城的打造上要发挥引领作用，在中国西部硅谷的打造上要发挥引领作用，在军民融合产业发展上也要发挥引领作用。各级的重视、各界的关注和各方的厚望，在给高新带来压力和责任的同时，也带来了动力，也带来了机遇。

面对新形势、新任务，高新区紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，抓住上述诸多机遇、乘势而上，保持自主创新发展的战略定力，高举高新技术产业大旗，紧紧围绕 “聚焦‘三六九\’，振兴大西安”奋斗目标，坚持建设世界一流科技新城这一方向，实施“三次创业”，深入推进“5882”战略：发挥好五个引领作用，实施八个百亿级强基工程，打造八个千亿级产业集群，实现两个万亿级目标，全力抓好品质提升“十大行动”，努力提升发展质量和效益，站稳国家级高新区第一方队，勇当全省、全市追赶超越排头兵，把高新区打造成为全国一流的创新中心、引领“一带一路”的创新之都、全球创新网络的重要枢纽，世界一流高科技园区俱乐部中的关键成员，屹立于国际科技创新和开放发展浪潮的最前沿。

今年以来，高新区围绕“追赶超越”目标，深入贯彻“三项机制”，进一步优化完善目标考核，明晰了“五+N”目标体系，建立“五张报表+重点工作”目标体系。同时，加强“三个”比对。与成都高新区比对，重点看追赶超越，与标兵找差距；与其他开发区比对，重点看率先领先，与追兵比发展；与去年同期比对，重点看努力进取，与自己比干劲。实施“1+1”考核评价法，建立周快报、月通报、季排行、年综评的日常考核监督机制，鼓励部门和干部“跳起来摘桃子”，奋力追赶超越。

“一要强化目标导向，兑现承诺。二要强化考核导向，奖罚分明。三要强化问责导向，军令如山。”市委常委、新城区委书记、高新区党工委书记、航天基地党工委书记李毅表示，今年以来高新区目标任务总体向好，要进一步比担当、比贡献，按照年初所签订的目标责任书，兑现承诺。要进一步强化担当意识，作为意识，责任意识。对重点项目和重点目标任务要注重抓入库、挖潜力、盯重点、促进度、强统计，全面推进全年目标任务完成。

肩负“五大引领”的重任，高新区站在历史的新起点，正高扬“三次创业”的风帆，划起“5882”的船桨，以加速前进的雄心和决心，奋力开创建设世界一流科技园区的新局面！ 文/ 程静

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