检察权与行政权共同发力 未央检察：建立内外并进机制提升公益诉讼质效
阳光讯（惠凡 岳红革 记者 郭璟霖）记者在近日召开的陕西省公益诉讼工作座谈会上获悉，西安市未央区检察院与西安市国土局未央分局签订了《行政检察与行政执法衔接办法》。该办法以联席会议、信息共享、派驻检察、执法备案、案件移送、支持监督等多项制度为基本内容，形成行政检察与行政执法工作的合力。
“公益诉讼已从部分试点到全面铺开,当前在公益诉讼中存在两个问题：一是及时发现案件线索难，二是全面解决推进难，由检察机关一家被动唱独角戏，还是检察权与行政权共同发力，效果确实不一样。”西安市检察院副检察长同振魁说。
西安市未央区既是该市政治行政区，也是经济开发区，区内还有多个国家遗址，泾渭浐灞等多条河流环绕，国有资产、国有土地、生态环境、资源保护工作交织重叠。“经过走访调研，我们确立了‘内外并进\’的工作理念，为办理公益诉讼案件营造良好环境。”未央区检察院检察长胡晓静说。“内，树立全院一盘棋的思想，各职能部门紧密配合。外，首先是积极争取地方政府的支持理解。在环境污染与资源保护，个人利益、集体利益、公共利益冲突上行动一致。其次是加强与被建议行政机关（被诉行政机关）的沟通。办理每一件公益诉讼案件都‘登门拜访\’，释法在前监督在后，促进认识一致。”
西安未央区检察院于2015年7月19日提起了首起行政公益诉讼案。该区汉城街道范北村村民黄某未经审批，违法占用汉城街道吴高墙村20多亩耕地，搭建厂房建设新旧门窗家具市场。该院提起行政公益诉讼后，国土部门认真依法履行监管职能，最终使被占耕地恢复了耕种条件。“行政机关比我们更早更多掌握侵害公益案件的线索。我们发挥诉前检察建议的作用，重视给行政执法部门预留自主解决问题、自我纠正的空间。”未央区检察院副检察长陈庆林说。
今年4月，该院在办理辖区霹雳文化公司土地出让金案和金鹰玻璃有限公司土地出让金案两起案件时，检察建议发出后，行政执法部门认真履职，在一个月之内，便收回欠缴的国家土地出让金及利息，并依法进行了处罚。
截至今年6月，该院共摸排发现公益诉讼案件线索11件，其中成案线索6件,进入诉前程序案件6件，向行政机关发出检察建议7件，提起公益诉讼1件。通过有效开展公益诉讼工作，恢复耕地20亩，挽回国有资产直接损失共计1131万元。
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