西安特色小镇总体规划(2018—2021年)出台 构建特色小镇 一区三圈总体布局
诗经主题特色小镇——诗经里（资料图片）
世园罗曼特色小镇（资料图片）
12月5日，记者从市政府获悉，西安市印发2018至2021年西安市特色小镇总体规划(以下简称《规划》)，明确西安市特色小镇建设的发展思路及目标，提出10大类特色小镇分类发展和布局导向，并提出特色小镇体制机制创新建议。规划期限为2018—2021年，展望至2025年。
西安自2017年开展特色小镇培育创建工作以来，充分结合自身实际，研究制定特色小镇建设指导意见，明确重点产业类型，加大政策扶持力度，推动特色小镇健康有序发展。目前，全市已开展两批特色小镇申报工作，共形成70余个申报对象，其中32个已列入首批市级特色小镇创建名单。第二批正在积极申报之中。其中旅游文化和健康养生类数量较多，航空航天、先进制造、商贸物流等迅速崛起，信息经济、金融基金、科技创新等正在形成新的热点。
这些特色小镇的建设发展，对于西安市加快产业集聚转型，促进扩大有效投资，助推供给侧结构性改革，提升城市功能和竞争力的作用正在加快显现。
特色小镇是西安提升政府服务品质的先行区，符合全面深化改革和政府职能转变要求。加快特色小镇建设，西安将力争为全省乃至中西部地区提供可借鉴可复制的经验。特色小镇定位于西安最有基础、最有特色、最具潜力的主导产业和战略性新兴产业，通过发展高端产业和产业链高端，促进产业转型升级与市场升级、消费升级同步，成为西安经济转型创新的重要抓手、省市共建大西安的重要抓手，也是西安强化要素集聚集约提升生态环境品质的重要抓手和西安建设内陆开放发展新高地的重要抓手，此外，特色小镇还能够成为西安应对消费崛起扩大有效供给的重要抓手。
目标
分批培育50至100个特色小镇
其中10个以上小镇产业能级达100亿级
根据西安特色小镇发展现实基础和促进经济转型升级的现实需要，当前及今后一个时期内，西安市拟重点建设和发展10类产业为核心的特色小镇。围绕西安10大产业类型，将分批培育50至100个特色小镇，其中，10个以上特色小镇产业能级达到100亿级。
重点培育10类特色产业
明确小尺度空间
《规划》结合西安特色产业基础，把握未来发展方向，重点培育旅游文化、信息经济、商贸物流、金融基金、先进制造、航空航天、科技创新、健康养生、现代农业和历史经典等10类特色产业。
对接硬科技“八路军”产业导向，突出信息经济、先进制造、航空航天和科技创新4类产业的发展重点。其中，信息经济类重点突出信息技术领域发展；先进制造类重点突出新材料、新能源、智能制造、生物医药等领域发展；科技创新类重点突出光电芯片、人工智能等领域发展。
明确特色小镇小尺度空间，布局在城乡接合部进行规划，用地面积一般控制在3平方公里左右，核心区用地面积一般控制在1平方公里左右。布局在主城区的特色小镇(含特色街区)，规划用地面积应达到0.33平方公里以上，或者特色产业建筑面积达到20万平方米以上。
3年内完成固定资产投资
30亿元以上
特色小镇要融合发展，强化多功能复合，实施高效发展，推进高强度投资，同时，要坚持创新发展，市场化运作。特色小镇原则上3年内应完成固定资产投资30亿元以上(不含商业住宅和商业综合体项目投资)，其中特色产业投资占比不低于70%；鄠邑区、蓝田县、周至县三个区(县)，以及金融基金、科技创新、旅游文化、健康养生、现代农业、历史经典等特色小镇可放宽至5年。改造提升类特色小镇原则上3年内应完成投资额10亿元以上(不含商业住宅和商业综合体项目投资)。
《规划》要求，要按照政府引导、企业主体、市场化运作原则，鼓励以社会资本为主投资建设，每个特色小镇应明确投资建设主体，单个特色小镇的详细规划由建设主体编制、报审和实施。创新特色小镇考核评价制度，完善宽进严定、激励先进、倒逼后进、淘汰落后的制度设计，构建公平有序、优胜劣汰的市场竞争环境。
满足全市经济
转型升级发展需求
通过5年努力，特色小镇对促进经济社会发展作用明显提升，成为城市功能的重要组成部分。至2021年，全市分批培育和创建50至100个“产业特色鲜明、建筑风格独特、人文气息浓厚、生态环境优美、体制机制创新、多种功能集成、宜业宜居宜游”的特色小镇。其中，10个左右特色小镇在全省乃至全国具有一定影响力，2至3个特色小镇产业能级达到千亿级，6至8个特色小镇产业能级达到500亿级，10个以上特色小镇产业能级达到100亿级。
特色小镇布局与产业基础、区位特征等相适应，满足全市经济转型升级发展需求。创建类特色小镇5年累计完成总投资1500亿元以上，占全市同期累计全社会固定资产投资总额的5%以上。至2021年，全市特色小镇全年共吸引游客数量2000万人次，占全市同期国内外游客总数的10%以上。
布局
“一区三圈”和五大功能
记者从市政府获悉，依托全市特色小镇申报及创建对象布局，结合全市资源分布、产业分布、基础设施分布情况，西安市将构建形成特色小镇“一区三圈”总体布局。
特色小镇“一区三圈”总体布局包括：
西北生态养生小镇潜力区。以西咸新区为支撑的西北区域，具有较大的空间优势，有望通过重大项目引进，打造一批前景看好的特色小镇。
东北航空主题小镇集聚圈。依托东北部用地空间相对充足，航空产业初具规模的发展条件，重点布局建设航空航天，以及相关科技创新类型的特色小镇。
中部高端特色小镇集聚圈。中部地区资源和产业发展基础整体较好，具有特色小镇发展的人才、资本、信息、交通等多元高端要素集聚优势，未来可发展信息经济、金融基金、先进制造、科技创新等多元化特色小镇。
西部科技创新小镇集聚圈。以西咸新区为重点的西部区域，目前已经集聚了如西工大翱翔小镇、中国西部科技创新港智慧学镇、硬科技小镇等一批科技创新类小镇，凸显其在技术领域发展的特色优势，未来有望进一步发展科技及其相关的信息、商贸、金融等类型特色小镇。
同时，西安市特色小镇建设将进一步完善五大功能。
1.建设开放式“小镇客厅”。突出规划展示、参观接待、商务会议等功能，通过LED显示屏、数字沙盘以及高科技的声、光、画等多种形式，构建视听感全方位展示小镇形象的“小镇客厅”。积极运用高科技手段，增强“小镇客厅”各项功能的互动性，营造亲临“第一现场”的直观感受。
2.建设专业化“众创空间”。支持特色小镇围绕特色产业，加快构建一批专业化、便利化、全要素、开放式的“众创空间”，建立“创业苗圃—孵化器—加速器”的创业孵化链。
3.加强景区化服务管理。推动旅游与现代农业融合，拓展住民宿、干农活、品农家菜、赏农业景观等新业态。推动旅游与制造业融合，发展生产、消费、旅游功能于一体的作坊式工业体验新业态。推动旅游与其他服务业融合，提升健康养生、信息经济、商贸物流、金融基金、科技创新、航空航天等特色小镇的知名度，集聚人气财气。
4.完善贴身式社区服务。建设行政审批服务平台，构建教育、医疗等公共服务平台，搭建高端群体交流平台。
5.推进标准化基础设施提升。不断加快信息基础设施、综合管廊、海绵城市等项目实施。推进特色小镇无线Wi-Fi全覆盖，在人流密集的办公、酒店等地点，配置信息互动设施及微信二维码，提供丰富的服务资讯。
此外，《规划》要求特色小镇建设要创新投融资机制，推广“政府+企业”的投资运营模式和特色小镇PPP项目库，建立特色小镇与金融资本对接机制，鼓励特色小镇项目境外直接融资。按照集约节约要求，充分利用存量建设用地、塬地、缓坡等布局建设特色小镇，实行动态监测和动态供地。建立特色小镇项目用地审批绿色通道，加快审批速度。
对列入全市特色小镇重点创建和培育名单的，西安市将给予一定的项目前期策划和规划编制费补贴。市级特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增税收收入市、区(县、开发区)两级留成部分，前3年100%、后2年50%用于支持特色小镇建设。
值得一提的是，在特色小镇创业、创新、就业的，可优先享受人才引进和创业创新等一系列优惠政策，对特色小镇亟须的领军人才、特殊人才，实行“一人一议”“一人一策”。《规划》还提出，加强特色小镇公共服务设施建设，为小镇“居民”提供优质服务保障。
本版文/记者康乔娜图/记者王健
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