蓝田出台陕西省首个地方民宿标准 政府牵头规范管理破解管理难题 打造民宿招牌让美丽乡村留住乡愁

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当“小而美”的民宿成为大众眼中的“美好生活”，并站在创投创业风口时，如何把握这一千载难逢的机遇实现“弯道超车”，成为当下西安发展民宿经济的一篇大文章。经过本报对西安民宿产业连续报道和持续关注，蓝田县政府、西安市质监局等部门快速落地，用实际行动践行“行政效能革命”，提升营商环境。

日前，记者从蓝田县政府了解到，该县通过了《加快民宿（洋家乐）发展的实施方案》，出台了全省首个地方民宿标准，创新设立全省首个民宿（洋家乐）管理委员会，由县委书记陈顺利任主任、县长任涛为常务副主任，并对独立单元、集中成片、整村推进民宿进行最高100万元奖补扶持资金，同时出台贴息贷款扶持政策。此举不仅对加快西安市全域旅游具有示范作用，而且对推进西安市民宿产业健康持续发展有着重要意义。

三年三个目标

今年蓝田要发展10个民宿示范点

根据《加快民宿（洋家乐）发展的实施方案》要求，蓝田县将围绕“旅游景区+文旅小镇+特色农庄+精品民宿”模式，以秦岭北麓、灞河沿线为主阵地，通过旧村庄和老房子改造利用，打造沿秦岭生态休闲民宿群、玉山慢城慢生活民宿带、白鹿原民俗文化民宿区及汤峪温泉养生民宿集群。

按照“一年打基础、二年上规模、三年创品牌”的总体思路，整体推进农家休闲、乡村观光、农事节庆等新型业态发展。到2020年，全县力争建成民宿示范点20个、改造民宿户200户以上，全县民宿床位达到2000张，年营业收入超亿元。依托民宿建设创建5个创新型小镇、10个研学体验点、20个观光采摘农场、10个文创基地、30个农业种植体验园、80户森林人家；开发自驾车深度体验游线路5条、徒步穿越线路10条、体育类赛事5项。配合民宿发展加快科技与旅游的深度融合，引入VR、AR等体验互动型科技，强化乡村旅游点的趣味性，提升民宿吸引力；每年进行“智慧乡村”“智慧农家”评选，奖优汰劣，鼓励民宿发展积极性；提升一批传统非遗项目的可参与度，建设“非遗项目体验点”5个。形成与之相配套的基础设施和旅游服务，从而带动蓝田县民宿产业的快速发展。

据了解，今年蓝田县旅游工作启动实施“民宿建设年”，实施布局规划、招商宣传和规范建设等工作，发展民宿示范点10个；2019年，进一步深化产业联动、融合发展，整体营销渐入佳境，民宿品牌效应初步显现，建成民宿示范点10个以上；2020年，全面完成建设目标任务，民宿产业成为蓝田县农村经济的新支柱、新引擎，在西安、咸阳等周边地区形成示范效应，民宿产业成规模，民宿品牌极具影响力。

破解管理难题

设立全省首个民宿（洋家乐）管理委员会

民宿牵扯公安、消防、工商、土地、食药监等十多个部门，以往由于缺乏标准、缺少管理机构，存在审批难、管理难的问题。此次蓝田县出台陕西省首个民宿标准，全省首个设立民宿(洋家乐)管理委员会，由政府牵头规范管理，通过制度先行，破解管理难题，引导行业健康持续发展。

据了解，蓝田县民宿(洋家乐)管理委员会，由县委书记陈顺利任管委会主任，县委副书记、县长任涛任管委会常务副主任，县委常委、常务副县长朱彤等6名县委常委以及副县长孙崇博、高建周、高云端、韩格峰任副主任，成员为县委办公室、县政府办公室、组织部、宣传部、统筹办、发改委、人社局、财政局、公安局、县法院、金融办、旅发委、国土局、住建局、水务局、安监局、市场监管局、投资委、物价局、环保局、秦岭办和各镇街主要负责同志。管理委员会下设办公室，办公室设在县旅发委。

根据职责分工，管理委员会负责洋家乐、民宿发展过程中重大事项的决策及管理过程中涉及全局性、政策性问题的协调和处置。管理委员会办公室负责牵头洋家乐、民宿的联合审批，针对洋家乐、民宿经济发展中违法违规现象，由管理委员会办公室牵头，公安、消防、市场监管、卫计、环保等部门和属地镇、街开展联合执法行动，原则上每月不少于1次。

解决审批难问题

建立联合审批工作机制一站式审批

今年全面启动农村闲置资源调查摸底盘活利用工作，积极探索回购、租赁、置换、退出等模式，围绕民宿开发，有序盘活闲置房、旧民房、旧厂房、旧校舍等资产。在符合土地利用总体规划、城乡规划和相关规划前提下，允许村集体利用集体建设用地自主开发、合作开发和入股开发等方式发展民宿；充分利用农村土地流转政策，在土地所有权、使用权明确的前提下，支持村集体和承包人利用非耕农用地、林权、集体土地承包权，在不改变土地用途的前提下以作价出资、投资入股、租赁方式开发民宿、洋家乐项目，探索利用增减挂钩项目等通道，协助落实和解决用地指标；完善农民建房审批制度，对重点发展民宿的秦岭北麓区域，经相关部门审核后，可适当放宽民宿经营者新建、改建房屋空间高度、容积率、人均面积等指标限制。

针对民宿审批难的问题，将建立联合审批工作机制，成立由公安、消防、建设、旅游、卫生、环保、食药监管、工商等部门组成的联合审批小组，明确并固定专门工作人员代表部门开展证照办理审批工作。民宿开办实行部门联合审批，由县民宿发展协调小组办公室牵头，联合受理、联合审查、联合踏勘、一站式审批。

此外，标准还对民宿服务质量进行等级划分与评定，将民宿评定等级从一星级到五星级划分为五个档次，出台管理奖惩措施，一旦民宿经营者违反相关规定，将处以责令整改、降低星级、撤销星级评定等处罚。

出台扶持政策

提供1至3年最高50万元贴息贷款

此次，蓝田县政府还出台了扶持政策和财政奖补，对符合规划、审核批准、验收合格、确定等级的精品民宿按照独立单元民宿（500平方米/户以上）、集中成片民宿群落（5户以上）、整村推进民宿示范村（10户以上）三大类予以奖补。

对于独立单元民宿，符合奖补扶持原则的，改造提升民宿奖补扶持5万元/户；新建民宿奖补扶持8万元/户；对于集中成片民宿群落，符合奖补扶持原则的，除享受独立单元民宿奖补扶持政策外，另奖补扶持镇街、村集体或企业50万元，用于民宿群落周边基础设施建设。对于整村推进民宿示范村，符合奖补扶持原则的，除享受独立单元民宿奖补扶持政策外，另奖补扶持镇街、部门、村集体或企业100万元，用于建设公共配套设施、提供公共服务、实施规范化管理。此外，县政府对农户和农村集体经济组织在发展乡村民宿贷款方面，提供1至3年最高50万元的贴息贷款。

蓝田县县长任涛:

让最美乡愁成为蓝田民宿招牌

“我们要借鉴德清莫干山经验，瞄准消费趋向，积极打造民宿新型业态，实现民宿产业高质量发展。”接受本报专访时，蓝田县县长、县民宿(洋家乐)管理委员会常务副主任任涛说，他们要利用出台民宿管理办法、实施方案的契机，将旅游供给侧结构性改革作为民宿发展的着力点，加快特色硬件建设，打造经营有特色、管理标准化的民宿产业，促进农村一二三产业融合发展。

任涛说，他们要通过示范引领，创新创业。聚焦汤峪、玉山九间房、葛牌、灞源等基础条件较好的片区，不断创新思路、创新模式、创新业态，精心打造10个各具特色的民宿产业样板。同时突出特色，系统推进。立足原始风貌和自然生态，做足做浓乡土气息，让最美乡愁成为蓝田民宿的招牌。另外，协调配合，通力协作。发挥政府、市场两只手的作用，相关部门要继续强化服务意识，加大政策资金倾斜力度，积极完善水电路气等基础配套，主动当好“金牌店小二”。

市质监局局长郑瑛：

建立可复制可借鉴的民宿标准

为优化营商环境，加快制度创新，5月25日，西安市质监局局长郑瑛带队前往蓝田县调研西安市民宿发展情况，为下一步建立全市民宿标准做准备。

25日9时，在蓝田县焦岱镇大洋峪村云台山庄的山亭里，郑瑛和民宿青年创业者李强促膝长谈，详细了解了李强在民宿创业过程中遇到的问题和困惑，重点询问了创业者对民宿行业标准的迫切需求和现实需要，现场就民宿标准制定工作进行了安排部署。

郑瑛说，当前西安市确立了“标准立市质量强市”战略，把标准化工作摆到了十分重要的位置，标准化+行动已经覆盖了大西安发展的众多领域，包括先进制造、军民融合、现代服务、现代农业、全域旅游、生态环境、特色小镇等，西安公厕标准、西安云轨标准的一批地方标准即将出台，这些都是大西安建设要求我们必须干好的工作。她在现场表示，质监部门将全力支持企业建立以民宿基本要求为主的基础服务，以安全管理为主的保障服务和以民宿体验为主的管理标准体系，用标准引领，示范带动，在西安市建立可复制可借鉴的民宿标准，让民宿产业在西安市逐渐做大做强。

专家点评

蓝田县给全社会做了良好表率

“过去一年，西安从推进‘行政效能革命\’等三大革命入手，提升行政效能、优化服务，着力打造一流的营商环境和投资环境，激发全社会投资西安、创业西安的热情，为大西安大发展提供强劲动力！”谈起此次蓝田出台民宿标准、市质监局调研民宿产业时，长期研究社会学、重大项目评估的陕西省社科院项目评估中心主任、研究员方海韵说，这是一次提高行政效能，提升西安城市环境、营商环境的典范。

方海韵说，营商环境正在成为区域竞争的核心和焦点，对于民宿这个新型产业，蓝田县不等不靠，自己摸索出行业标准，具有“敢为人先”的气势和气魄，通过抓项目、造环境，着力营造尊重企业、亲近企业、服务企业的良好环境，给全社会做出了良好的表率。

本组稿件文/记者杨明图/蓝田县旅发委提供

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蓝田新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离蓝田县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。