“盘活农村土地 唤醒沉睡的财富”
□ 记者 张晶
“土地、房产盘活以后，有一个很大的好处，农民要融资的时候马上就可以拿房子去抵押贷款。盘活农村的土地，就是唤醒农村沉睡的财富。”4月24日到27日，西北农林科技大学经济管理学院教授李录堂在参加省政协社法委“农村财产性收入与农村产权制度改革”调研时说。
在这方面有个典型例子：汉中市汉台区汉王镇红星村在2014年年底前，背负着贫困村和“空壳村”的名声，村民主要以传统种养殖和外出务工为主要收入来源，人均年纯收入6500元，集体经济负债20万元。
2017年5月，红星村被确立为汉台区“三变”改革（“资源变资产、资金变股金、农民变股东”）试点村，成立了村级土地股份合作社，全村960亩土地全部入股合作社，村民获得股东权，获取股份金分红。2017年，全村人均收入9300元，集体经济收入超过10万元，首次出现正增长。
在探索农村股权改革和增加农民收入的过程中，2017年，汉中市省级“三变”改革示范村达到了50个。2018年，将在473个年度计划贫困退出村中开展农村集体产权制度改革。
从根本上限制农民收入的，“是农房、土地各项产权确权颁证不完善和无交易平台，农民的房屋、土地等资源无法通过租赁、抵押和出售实现增值，只能闲置浪费。”李录堂教授长期研究农村土地流转机制，探索出了一条让农民心里“有底”的双重保障农村土地流转机制。在农村土地集体公有制的基础上，建立“土地以公有为主，非集体所有为辅”的新的土地集体公有制。集体所占农地产权及收益总额的51%主要用于农民土地社会保障金和农地规模化公积金，其余49%的农地产权及收益归农民个人所有。
他解释说，解决农地市场流转过程中失地失业农民的生存和就业保障问题，实质是解决转出土地农民重获地权问题和地权收益安全问题，让农民“进”“退”都有保障。
土地流转必须让农民没有后顾之忧，这样才能提高他们的积极性。
2016年3月蓝田县董岭村启动双重保障型农地产权改革以来，效果明显，从根本上解决了农民贫困问题。
“目前试点范围太小，需要扩大范围和增加试验点，如果国家财政也能给农民缴纳的土地公积金提供配套支持，我想农民的积极性就更高。”李录堂说，在改革试点的过程中，要不断总结经验，解决实际遇到的问题，使改革的经验可复制、可推广，早日实现乡村振兴。
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